——2007年5月16日在垣曲县第十四届人民代表大会
第一次会议上
垣曲县人民政府县长 侯伟建

各位代表：

本届政府任职于2003年8月，迄今任期已满。现在，我代表本届政府向县十四届人民代表大会报告2003年以来的工作，对今后五年政府工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2003年以来的政府工作回顾

2003年以来，我们在中共垣曲县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，解放思想，更新观念，抢抓机遇，务实苦干，较好地完成了各项任务目标。到2006年底，全县国内生产总值完成17.76亿元，比2002年增长44.5%，年均递增7.64%；财政总收入完成1.4691亿元，比2002年增长56.57%，年均递增9.38%；城镇居民人均可支配收入6513元，比2002年增长36.85%，年均递增6.48%；农民人均纯收入1121元，比2002年增长4.96%，年均递增0.97%；人口自然增长率控制为4.56‰。回顾几年以来的政府工作，主要表现在以下六个方面：

（一）认真落实中央、省、市各项决策部署，全县经济平稳发展

2003年以来,我们立足垣曲县情，结合垣曲实际，贯彻落实中央宏观调控政策和省、市决策部署，着力推进工贸旅游县建设进程。在农业产业化发展上积极探索，培育巩固了农业六大支柱产业；在招商引资上加大力度，改造发展了一批民营企业；在旅游开发上稳步推进，“黄河·历山”风景区得到初步开发；在道路和城市建设上狠下功夫，为垣曲对外交流和商贸发展奠定了坚实的基础；在整顿矿业秩序、打击私采滥挖、实施“蓝天碧水”工程上紧抓不放，依法关闭了15个非法采矿窝点，取缔了136个土小企业，改造了81台燃煤锅炉，2006年全县二级以上空气天数达303天，超过市下达指标63天，五大主要河流的污染得到有效治理。我们集中人力、财力、物力，狠抓新农村建设、“两区”开发、造林绿化和基础设施建设，全县经济呈现出发展活力和后劲不断增强的良好态势。

（二）加大“三农”工作力度，支农惠农政策见到实效

2003年以来，我们在确保粮食生产基本稳定的前提下，狠抓农业产业结构调整，按照“龙头带基地，基地连农户”的产业化发展思路，培育扶持了泉鑫茧丝绸公司、山里红食品有限公司、民生辣食品有限公司、康源蜂业公司等一批农副产品加工龙头企业，以订单农业的方式，在全县建成了5万亩产业基地，涉及农户2.1万户，初步形成了“畜、桑、烟、果、椒、蜂”六大农业支柱产业。全县累计投入各类扶贫资金5000万元，完成了65个自然村5000人的扶贫移民搬迁任务，帮助2万困难群众摆脱了贫困，全县贫困村和贫困人口由2002年底的110个村6万人下降到70个村3.6万人，分别减少36.4％和40％；完成饮水解困工程195处，解决了210个自然村4.5万人的饮水困难；实施农村沼气建设2000户；全县退耕还林8.2万亩，天保植被恢复9.5万亩，封山育林3.6万亩，通道绿化310公里；改造中低产田3万亩，打坝造地1900亩;全县共转移农村劳动力3.2万人（次），农民年均劳务收入1300万元;各级财政拨付新农村建设专项资金107.5万元，社会筹资58.3万元，帮助38个重点推进村完成“四化”、“四改”和“五个一”工程，改变了村容村貌，制定了生产发展和村庄建设规划，基层民主管理制度得到进一步健全。认真落实党的惠农政策，共兑付粮食直补款963.6万元，良种补贴35万元，大型农机具补贴30万元，农民负担切实得到减轻。

（三）加大招商引资和“两区”项目建设力度，工业经济呈现生机

2003年以来，我们一手抓工业企业的改制改造，一手抓新项目的筹资建设，使一部分停产半停产企业走出困境，恢复正常生产,一部分破产企业得到了重组重建。与此同时，县政府把招商引资作为工业经济发展的重头戏，精选优势项目，出台优惠政策，多方筹集资金，实施了刚玉陶粒砂厂二期扩建、五龙公司洛家河铜矿二期改造等一批技改、扩建项目，新发展了国泰矿业、康源蜂业、民生辣食品公司等30余家民营企业，为壮大县域经济实力、解决群众就业发挥了积极作用。“两区”开发工作成效显著，通过努力，全县有8大项目被列入省政府“两区”开发建设规划。截止去年年底，8个项目共计完成投资9140万元，申请到贷款贴息扶持资金245万元，在全市6个“两区”县中排名第一。特别是五龙公司2×20万千瓦热电厂项目进展顺利，目前已完成前期投入500万元，项目立项所需的26份报告已基本完成，在全省电力项目规划中的排名也由原来的第27位跃升到第6位，在全省两区开发备选项目中名列第一，有望今年通过国家获准，正式批复立项。2006年，全县工业总产值完成5.7亿元，比2002年增长260.7%；实现利税4181万元，比2002年增长251.9%。其中，鑫源、五龙、宝鑫三大企业实现了产值超亿元、税收超千万元的目标。

（四）注重加强薄弱环节建设，基础设施明显改善

2003年以来，我们把加强道路建设、完善城市功能作为垣曲经济社会发展的基础环节狠抓不放。在道路建设方面，先后投资3亿余元，实施了闻垣路、横济线垣曲段、新望路、长同路、长毛路等道路建设和拓宽改造工程，完成了184个村1424公里的“村村通”水泥（油）路建设工程，在全县初步形成了“四通八达、网状循环”的交通网络，基本上解决了农村尤其是偏远山区群众出门难、行路难问题。与此同时，东蒲高速公路建设工程已于2006年10月9日举行奠基仪式，不久即可正式开工；沿黄公路也正在紧张施工之中，用不了多久，垣曲封闭落后、交通不畅的状况将会得到根本改变。

在城市建设方面，我们先后投资2.8亿元，完成了26条25公里的城市道路扩建、改建、延伸工程和5座桥梁的建设工程，使城市面积达到了13.8平方公里，初步形成了七纵九横的城市框架，为城市化发展奠定了坚实的基础。县城后河水库水源供水一期工程克服重重困难，目前已开挖隧洞6500米，占总工程量的37%。2006年我县被山西省劳动竞赛委员会授予基础设施建设“五一劳动奖状”。

（五）社会事业和谐发展，人民生活水平进一步提高

2003年以来，全县共兴建教学楼100余幢，改造农村中小学危房面积6万平方米，初级中学理生化实验室配备工作全部完成，农村中小学现代远程教育工程受到省政府表彰。积极落实国家“两免一补”政策，共为全县义务教育阶段学生免除学杂费640万元,为1.5万名贫困生免除书款486万元。教育教学质量连年攀升，2006年高考达线314人，万人达线率连续两年位居全市第三，两大类增幅名列全市第一；中考总分优生率依然位居全市前列。加强县、乡、村三级卫生网络建设，总投资300万元的9个乡镇卫生院基础设施建设项目全部完成，4个乡镇卫生院、102所村卫生室通过了标准化医疗机构验收。建立农村大病医疗救助制度，有308户农村困难群众得到救助。新型农村合作医疗工作全面铺开，目前群众参合率已达92%，仅一个月时间就为409名农村患者报销医疗费用23万余元。艾滋病防治被列入全球基金项目，规划内疫苗全部免费接种，公共卫生应急能力进一步提高。人口和计划生育工作的良好局面得到进一步巩固和发展，全县人口出生率、符合政策生育率、农村政策外二孩生育率，均超额完成省市规定指标，2006年，我县被省、市评为人口和计划生育工作先进县。生态旅游开发稳步实施，“黄河·历山”风景区被列入“两区”开发项目和山西省十大景区之一。扎实做好劳动就业和社会保障工作，全县新增就业岗位1万余个，下岗失业人员再就业8600人。社会保障体系日益健全，企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和农村养老保险参保率逐步提高，保险金发放率达95%以上。城乡救助体系基本形成，专项救助制度运行正常，各类弱势群体的基本生活得到有效保障。积极落实移民最低生活保障机制，从2006年7月1日起，连续20年对农村移民予以每人每年600元的扶持补助。认真开展安全专项整治行动，全县没有发生一起重大安全事故。文化事业长足发展，宣传文化中心、图书馆、6个乡镇文化站、50个村级图书室和文化活动室已经建成并投入使用。广播电视事业发展迅速，群众性体育活动广泛开展，档案管理规范达标，救灾救济迅速及时，第二次全国农业普查顺利进行，史志编纂工作成效显著，金融运行健康平稳。除此之外，妇女、儿童、民族、宗教、对台、气象、地震、残联、老龄、人防、国防后备力量建设等各条战线、各个部门都取得了突出成绩，有的还被评为省市先进单位。

（六）坚持依法行政，社会主义民主法制得到加强

认真执行县人大及其常委会的各项决议，积极支持县政协参政议政及开展各项工作。县政府及时向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。不断加强同人民政协、民主党派、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取社会各方面的意见和建议。2003年以来共办理人大代表建议281件、政协委员提案335件，满意率和基本满意率均达到90%以上。深入排查调处矛盾纠纷、加强社会治安综合治理、开展“平安垣曲”建设活动，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，全县治安秩序持续好转，社会和谐稳定，连续四年被评为“全市社会治安综合治理先进县”，首次荣获“全省社会治安综合治理先进县”称号。信访工作成效显著，连续四年在全市综合考核中名列第一。加强机关效能建设，提高政府公信力和执行力，行政效能和机关作风有了一定改进。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计工作，四年间共立查各类违纪案件320件，处分违纪人员305名，使党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。在全县广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和行风评议活动，精神文明建设取得积极成效。

各位代表，经过全县人民的共同努力，县十三届人大一次会议提出的各项目标任务全部完成，县人民政府向全县人民承诺的各项实事全部兑现。这些成绩的取得，是中共垣曲县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心帮助、监督支持的结果，是全县人民奋发努力、团结进取的结果。在此，我谨代表垣曲县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻垣单位、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体，向所有关心垣曲、热爱垣曲、支持垣曲发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，经济社会发展中仍然还存在着许多不容忽视的困难和问题：虽然我们的各项经济指标圆满完成，但经济运行的质量不高，效益不佳；招商引资虽然实现了新突破，但引进项目仍是围着资源转，科技含量低；财政形势虽然较好，但可用财力仍然不足，县域经济发展的内生力不强，主体财源严重缺乏，特别是财政历史赤字和债务负担沉重；我们的农民增收仍很困难，城乡居民收入和生活水平仍然较低，各项社会保障制度还不健全，经济发展环境仍然不优，部分干部和工作人员作风不实、效率不高，不作为、乱作为、胡作为现象时有发生等等。所有这些问题都严重影响和阻碍着全县经济社会实现又好又快发展，需要我们在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的建议

今后五年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的关键时期，也是我县抢抓机遇，争先发展，完成“十一五”经济社会发展目标的战略机遇期。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，立足垣曲实际，发挥山水优势，调整经济结构，转变增长方式，围绕新农村建设、“两区”项目建设、基础设施建设、生态旅游工程建设、蓝天碧水工程建设和造林绿化工程建设，发展休闲经济，提高群众生活质量和幸福指数，努力实现经济社会又好又快发展。根据这一总体要求，建议今后五年，我县经济和社会发展的预期目标是：到2011年底，全县国内生产总值达33亿元，年均递增13%。其中第一产业增加值达2亿元，年均递增7.3%；第二产业增加值达22.5亿元，年均递增13.4%；第三产业增加值达8.5亿元，年均递增14.5%。财政总收入达5.94亿元（含有色公司），年均递增13%；城镇居民人均可支配收入达1.05万元，年均递增10%；农民人均纯收入达1640元，年均递增10%；人口自然增长率控制在6‰以内。2007年，全县国内生产总值完成20亿元，增长12.6%；财政总收入完成3.661亿元（含有色公司），增长9%；城镇居民人均可支配收入7300元，增长12.1%；农民人均纯收入1233元，增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内。

各位代表，建设生态垣曲、发展休闲经济是我县走差异发展、特色发展之路，实现县域经济转型、跨越、崛起的最佳选择，全县上下一定要统一思想，坚持不懈，制定科学规划，逐步抓好落实。今后五年，我们将着力抓好以下六方面工作：

（一）大力发展特色农业，社会主义新农村建设要有新成效

发展农村经济是社会主义新农村建设的首要任务，发展特色农业是我县农村经济发展的有效途径。今后五年，我们就是要通过加大农业投入、扶持龙头企业、改善生产条件、加快农业科技进步等措施，逐步实现由传统农业向现代农业的转变。

一要积极实施“两区”开发项目建设，培育扶持农副产品加工龙头企业，构筑农业产业体系。“龙头带基地、基地连农户”的农业产业化经营模式是市场经济条件下，农村经济稳步发展的有效形式。我们要抢抓“两区”开发机遇，全力实施山里红食品公司年产3000吨果蔬糍食品生产线建设项目、民生农副产品开发公司年产15000吨辣酱生产线扩建项目、泉鑫茧丝绸公司年产1000吨白厂丝生产线扩建项目、康源蜂业有限公司年产5000吨蜂蜜生产线扩建项目和晋丰蛋白有限公司年产6000吨功能性浓缩蛋白综合生产线项目，不断增强农副产品加工龙头企业的辐射带动能力，鼓励、引导农民最大限度地发展植桑养蚕业、干鲜果业、烟草业、辣椒业和养蜂业。与此同时，巩固加强传统养殖，鼓励发展特色养殖，在全县形成10—15个家猪山养、野猪圈养、土鸡群养、獭兔散养等特色养殖基地，引导培育畜产品加工企业，打造垣曲土特畜禽产品品牌。把特色农业发展同休闲经济发展结合起来，开发农业观光、旅游项目，增加农民收入。稳定粮食播种面积，突出在制种、小杂粮发展上下功夫，提高农业单位面积效益。

二要不断夯实农业基础，改善生产生活条件。继续加大扶贫开发和中低产田改造力度，完成5000人的扶贫移民搬迁、35个贫困村整村推进、3万亩中低产田改造和1.5万亩东西两塬平田整地任务。2007年我们将重点实施黄河中上游淤地坝建设项目闫家河坝系工程、农业综合开发亳清河水保项目长直区工程、李家河水电站项目、烟田水利配套基本建设工程、英言6400亩中低产田改造项目、蒲掌6000亩中低产田改造项目、3个整村推进项目和总投资3500万元的英言、华峰土地整理项目、长直地质灾害治理项目。继续抓好农村安全饮水和饮水解困工程，力争全年新解决2万人的饮水安全问题。继续加快普及推广沼气建设，今年要新增沼气用户3300户。

三要大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。要加快城镇化建设进程，大力发展乡镇企业和民营经济，为农村劳动力转移提供更多的就业岗位；加大农民培训力度，提高农民科学种养技术水平和转移就业能力，培养造就新型农民；继续巩固和发展劳务输出基地，进一步扩大劳务输出；搞好外出务工人员的跟踪服务，维护农民工的合法权益；加大农民工工资清欠力度，建立健全防止拖欠长效机制，确保农民工工资按时发放。总之，要引导和组织富余劳动力向非农产业转移，拓宽增收渠道，增加农民收入。未来五年要力争转移农村劳动力1.5万人。

四要加快社会主义新农村建设步伐。进一步加大资金整合和财政支农力度。认真贯彻执行国家关于财政支农投入要高于上年，固定资产投资用于农村的增量高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量高于上年的“三高”要求，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，逐年提高财政支农投入。2007年财政用于农村饮水安全、农村沼气，“四化四改”等工程建设和农村基础教育、公共卫生、文化服务、社会保障方面的投入要在去年9590万元的基础上增加到1.24亿元，增长29%，其中仅用于新农村建设的专项资金要在去年107.5万元的基础上增加到300万元，增长180%。继续开展党政机关和企事业单位对口帮扶新农村建设活动，抽调有实力和能力的单位对38个试点村或重点推进村实行一对一帮扶，帮助推进村改变村容村貌，发展农村经济，改善基础设施，发展社会事业。

各位代表，“三农”工作是全县工作的重中之重，新农村建设是历史赋予我们的神圣使命，我们一定要以高度的责任感和对农民群众的深厚感情，推动社会主义新农村建设不断取得阶段性成效。

（二）全力抓好招商引资工作，发展要有新亮点

在今后的工作中，我们要围绕发展休闲经济狠抓招商引资，抓好招商引资促进休闲经济发展。一要大力引进休闲娱乐设施项目，为休闲经济发展创造条件。要想方设法抓好星级宾馆建设、滨河市场改造和金牛寺房地产开发等有投资意向的项目争取工作，力争这些项目能早日落户垣曲，开工建设。二要严把项目准入关，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、安排就业多的工业项目，大力发展农副产品加工项目、基础设施建设项目以及生态旅游开发项目，做到污染环境的项目不上、浪费资源的企业不办、效益低下的厂子不要。三要加强对签约项目的全面跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。2007年要集中精力抓好五龙实业有限公司3000吨电解铜、铜口岭铜矿年加工5万吨铜矿石、远高10万吨金刚砂和3万吨芯片微粉加工、毛家30万吨铁选厂、皋落3万吨陶粒砂等已确定工业项目建设，力争年底投产达效。四要全力以赴抓好五龙实业有限公司2×20万千瓦热电厂国家立项工作，争取早日立项、动工建设，为全县经济发展增添新的亮点。五要进一步改进机关作风，优化政务环境，特别是优化经济发展的软环境，从重、从快、从严惩处破坏经济发展环境的行为，真正营造亲商、爱商、为商、便商、安商的良好氛围。与此同时，要继续抓好企业改制工作，2007年底，全县所有工业企业改制要基本结束。

（三）坚持不懈地抓好基础设施建设,条件要有新改善

休闲经济是开放型经济，完善的基础设施是发展休闲经济的必要条件。因此，我们要一如既往地加大基础设施的建设力度。在城市建设方面，一要坚持以人为本的原则，按照休闲舒适、功能齐备、生态和谐的要求，做好城市发展的总体规划和各项专项规划。二要继续扩大城市规模，提高承载能力。要完成东环路南延北伸路面硬化工程，滨河大道路面硬化及南延北伸工程、东环路至电厂路面硬化工程、建设路工程、中条大街十二冶旧城区改造工程、黄河路汽车站建设工程、县城后河水库水源供水工程和舜乡公园建设工程。与此同时，完成滨河公园设施完善工程、红绿灯安装工程、县城亮化绿化工程和亳清河县城段橡皮坝试点工程。三要加强城市综合治理，提高城市管理水平。以治理脏、乱、差为重点，突出绿化、美化、亮化、净化，加大对环境保洁、占道经营、广告牌匾、夜市摊点、城市“牛皮癣”等的治理力度和城市出租车的管理力度，努力打造整体环境优美、投资发展环境优良、人居工作环境优越的山水假日之城。在道路建设方面，要大力实施县乡道路改造工程，全面提升公路等级水平和通行服务能力。继续实施村通道路完善和养护工程。完成东蒲高速公路建设工程、沿黄扶贫公路建设工程、同善至店头三级路路面返修工程、北赵路路面返修工程和王横线英言至王古垛路面返修工程，争取实施阳垣线工程，力争垣渑高速公路列入全省“十一五”建设规划，努力使垣曲纳入太原、西安、洛阳、郑州等中心城市的2—4小时经济辐射圈，为建设生态垣曲、发展休闲经济创造必要的条件。

各位代表，基础设施薄弱，影响了人民生活质量，制约了我县经济社会发展。我们要本着对历史、对人民高度负责的态度，着力解决好这些事关垣曲经济社会发展全局，事关人民群众长远和根本利益的重大问题，从根本上改善发展条件。

（四）加快生态旅游开发步伐，三产要有新突破

生态旅游开发是建设生态垣曲、发展休闲经济的重要内容，我们要继续按照“谁投资、谁受益、谁开发、谁管理”的原则，加大资源整合和招商开发的力度，把生态旅游业这块蛋糕做大做强。一要以运城市被评为2006年全国十大魅力城市为契机，加大舜耕历山和人类曙猿化石发掘地的宣传力度，不断扩大“山水假日，生态垣曲”的知名度。二要抢抓“两区”开发机遇，积极做好“黄河·历山”风景区开发项目的实施工作，做优、做大旅游度假休闲景点，使其成为黄河金三角和华北地区一块极具魅力的休闲、观光、避暑疗养、健身娱乐胜地。三要积极争取申报国家级地质公园、国家级名胜风景区和国家Ａ级景区工作，努力打造垣曲休闲旅游的国字号名片。四要进一步完善景区配套设施建设。2007年要完成后文堂至舜王坪9.3公里的道路硬化工程，改善景区交通条件。与此同时，要加强行业管理，规范旅游市场，提高服务和接待能力，不断优化旅游环境，力争使生态旅游资源发挥最大效益。要以旅游业为引擎，改造提升商贸、餐饮、住宿、房地产等传统服务业，大力发展物流、金融、通信等现代生产型服务业，积极发展文化、体育、社区服务等新兴服务业，促进三产快速发展。

（五）突出抓好环境资源保护工作，生态要有新提升

生态环境是人类赖以生存的前提条件，也是我们建设生态垣曲、发展休闲经济的基础保障，因此，保护环境、改善生态将是我们今后工作的重中之重。一要加大水资源保护力度，大力实施兴水战略。水是国民经济的命脉，也是目前经济社会发展的紧缺战略资源。我们必须珍惜我县的水资源优势，大力实施兴水战略，保护好、开发好、利用好水资源。要大力实施农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水等水利建设工程，特别是要加强水源地的保护工作。今年我们要对全县范围内的水源地进行一次全面的勘测，划定区域，制定方案，重点保护，并在此基础上制定与全县经济社会发展相适应的近远期用水规划。要积极探索建设水资源保护和合理开发利用的体制机制，全面推行水资源有偿使用制度，以价格杠杆和行政手段遏制严重超采地下水，实行工农业用水和居民生活用水的阶梯式水价，促进全社会节约利用水资源。二要加大环境保护力度，大力实施蓝天碧水工程。继续加大取缔违规小磁选、小炼焦、小炼铁工作力度，严厉打击私采滥挖行为，对土小企业实行全天候监控，做到露头就打，巩固整治成果，防止死灰复燃。督促推动全县有关行业限期安装污染物处理设施和在线监测设备，坚决制止不符合国家产业政策和环保要求标准的建设项目，对不能达标排放的企业限期治理，不能治理或治理后仍达不到标准要求的坚决依法关闭。同时要加快城市污水处理、垃圾处理、医疗废物焚烧处理，深入开展城区燃煤污染、扬尘污染整治，定期对全县的空气和水进行质量检测，不断改善环境质量，确保全县环境状况有一个明显改观。三要加大国土资源管理力度，大力实施资源保障战略。我们要坚决实行最严格的土地资源管理制度，牢牢守住全县耕地不少于23万亩这条红线。严格执行土地利用总体规划和年度计划，禁止擅自将农用地转为建设用地，坚决杜绝“以租代征”行为；严格执行建设项目用地预审制度，凡不符合土地利用总体规划，不符合国家产业政策，没有农用地转用计划指标的建设项目，一律不得通过项目用地预审；严格执行土地出让制度，切实保护失地农民的合法权益；严格清理整顿农村闲置宅基地和城市闲置土地，建立完善土地储备制度；严格执行矿产资源有偿出让制度，切实维护矿业生产秩序；严格执行责任追究制度，加大违法查处力度。四要加大造林绿化力度，大力实施生态垣曲建设工程。要加大植树造林力度，大力实施退耕还林、天然林保护、道路绿化、城市绿化、环城绿化、库周绿化、沿河绿化、乡村绿化和庭院绿化工程，力争到2011年底，全县森林覆盖率达到40%以上，县城森林覆盖率达到25%以上。其中2007年要完成31公里二级路绿化、24公里县道绿化、1.5万亩荒山造林、1000亩环城绿化、5500亩干果经济林、60万株义务植树和1万亩天然林保护任务，同时完成14个园林村、11所学校、11个厂矿企业的绿化任务。总之要通过努力，使我们的天更蓝，水更清，山更绿，景更美，让人民群众呼吸上清新的空气，喝上安全干净的水，吃上放心的食品。

各位代表，坚持科学发展，保护生态环境，是一项繁重艰巨而又十分紧迫的任务，难免遇到阻力和困难，牺牲一些眼前利益和局部利益，但换来的是垣曲的长远利益、整体利益和根本利益，是垣曲经济社会的可持续发展，是舜乡大地的碧水蓝天和秀美山川。

（六）加大民生关注力度，社会要有新和谐

坚持把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众共享发展成果，不断促进社会和谐。

一要加快就业和社保体系建设。要进一步落实再就业优惠政策，大力支持发展劳动密集型的加工业和服务业，不断加大就业创业培训力度，促进下岗失业人员再就业，特别要重点帮助解决好“零就业”家庭人员的再就业工作。要高度关爱社会弱势群体，积极扩大城乡社会保障覆盖面，2007年全县社保投入要在去年2690万元的基础上，增加到3950万元，增长47%，重点加强以城乡低保、农村五保、大病医疗救助、特困群众救助为主要内容的城乡社会救助体系建设，解决特困对象生存生活的燃眉之急。实施好残疾人安居工程，财政将投入140余万元，帮助150户残疾人家庭解决住房难问题。

二要加快发展各项社会事业。坚定不移地实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育优先发展，促进教育公平。对全县所有义务教育阶段在校生实行“两免一补”政策，保障人人享有接受教育的机会。继续加大教育投入，支持基础教育和职业教育发展，优化中小学布局，改善办学条件。切实加强农村卫生工作，逐年加大对新型农村合作医疗发展的投入力度，2007年县财政将拿出200万元，努力使覆盖范围遍及全县。推进三级医疗卫生机构达标建设，力争100%的乡镇卫生院和村卫生室达到标准化要求，方便群众就近安全就医。全面推行药品和医疗器械集中网上竞价采购，减轻人民群众医药费用负担。大力开展以整治城乡环境卫生、除害防疫为主要内容的城乡爱国卫生运动。扩大免疫规划范围，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入免疫规划。继续对艾滋病患者实行免费治疗。把文化、体育设施纳入城乡建设整体规划，抓好乡镇文化站和村级文化活动室、图书室建设。继续深入推进行政村通有线电视和自然村“村村通”广播电视工程。全面加强人口和计划生育工作，千方百计稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断完善人口管理服务体系，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，促进人口与经济、社会、资源协调和可持续发展。加大社会福利事业投入力度，引导和鼓励社会力量创办福利设施，填补我县福利设施建设的空白。加强经济运行监测，做好地区经济社会发展考核评价，完成第二次全国农业普查工作。

三要切实加强安全生产工作。要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训，严格落实安全生产责任制。切实深化重点行业和领域安全专项整治工作，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆、道路交通和食品、药品等行业安全监管，加强学校和人员密集场所安全防范。坚决杜绝重特大事故的发生，控制一般伤亡事故，确保人民群众的生命财产安全。

四要积极推进依法治县。县政府要主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大常委会和全体人大代表的监督。充分发挥人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民政协在政治协商、参政议政、民主监督中的积极作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案，拓宽与群众沟通协商渠道。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好民族、宗教工作。全面落实农村基层党风廉政建设责任制，切实加强以村务公开为主要内容的基层民主政治建设。深入开展“五五”普法教育，增强广大干部群众的法制意识。高度重视政法工作，充分发挥政法机关维护稳定、推进和谐、促进发展的职能作用，在办案经费、交通工具、基础设施建设上倾斜支持。全面落实社会治安综合治理责任制，不断引深“平安垣曲”创建活动，为发展休闲经济提供更可靠的安全保障。广泛开展全民国防教育活动，全面加强国防后备力量建设。搞好法律援助工作，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。加强信访工作，健全信访制度和人民调解制度，建立高效、便捷的防范、化解社会矛盾的预警机制和应急机制。

五要加强社会主义精神文明建设。深入开展以“科学发展、共创和谐”为主题的思想道德教育活动和以“讲文明、树新风、促和谐”为主题的文明和谐创建活动，进一步提升城乡社会的文明程度。以政府信用建设为动力，企业信用建设为重点，个人信用建设为基础，全面推进“信用垣曲”建设。围绕新农村建设和“两区”项目的实施，积极探索培养新农民、建设新文化、塑造新风尚的体制机制。以改善人居环境和提高市民文明素质为重点，大力推进城市文明和谐程度的提高。

三、转变作风，狠抓落实，确保各项任务圆满完成

各位代表，今后五年的任务光荣而艰巨，各项工作任务能否圆满完成，关键要看各级干部能否以锐意进取、奋发有为的精神状态，以只争朝夕、时不我待的紧迫意识，全力抓好落实。

一要加强学习，提高素质抓落实。经济指标的完成，重点工作的推进，建设项目的突破，需要一支高素质的领导干部队伍。各级领导干部只有坚持不懈地学习、忙里偷闲地学习，才能适应飞速发展的新形势、新挑战和新任务的要求，做到同频共振、与时俱进。因此，我们要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想等政治理论和党中央提出的一系列重大战略思想，认真学习市场经济条件下的各种各样的知识。通过学习，夯实理论基础，坚定政治立场，丰富知识内容，优化知识结构，增加知识储备，拓宽知识层面，不断提高指导科学发展的能力，做到思想上与时俱进，理念上不断创新，决策上科学正确，工作上重点突破。

二要明确任务，责任到人抓落实。会议之后，要对各项经济指标和重点工程建设任务进行量化分解，各部门、各单位也要根据任务要求，结合各自实际，认真研究、精心部署、合理分工、明确责任，把各项指标任务、各项重点工程落实到人头、细化到月份，真正做到事有人管、活有人干、责有人担，切实形成人人头上有任务，个个肩上有担子，一级抓一级、一级带一级、一级促一级、一级对一级负责，层层级级抓落实的工作格局。

三要转变作风,提高效率抓落实。各级领导干部要深入基层，调查研究，大力发扬艰苦奋斗、埋头苦干的精神，迎难而上、一往无前的精神，与时俱进、开拓创新的精神。要眼里有活、心里想活、手里出活，真正把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把感情倾注到群众身上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上。要大兴调查研究、解决问题之风，大兴多谋善断、求真务实之风，大兴雷厉风行、真抓实干之风，实实在在抓工作，实实在在抓项目，实实在在抓发展，苦干加巧干，干出成效来。

四要公正执法，依法行政抓落实。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大决策调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估以及决策反馈纠偏机制和重大决策失误责任追究制度。加强和改进行政复议工作。进一步完善政府规范性文件的审查和备案制度。深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批环节，规范审批程序。大力推行网上审批、联网办公，减少行政审批中的随意性和人为因素。进一步加强和改善行政执法，落实行政执法责任制。继续加大行政效能监察，建立行政问责制、绩效考评制度，进一步健全对行政权力监督的体制和机制。坚决纠正行政不作为、乱作为行为，以严密的制度、严格的管理、严明的纪律促进政府工作的全面提速和政风的根本好转。

五要强化督查，严格奖惩抓落实。要坚持把决策与落实、部署与检查摆到同等重要位置，咬定目标不放松，心无旁骛抓落实。对全县经济社会发展的各项目标任务要一项一项地督查，一个环节一个环节地抓落实，真正做到有布置、有检查、有考核、有奖惩，通过督查落实工作部署、推进工作开展、保障工作成效。与此同时，要加大考核奖惩和责任追究力度，通过严格奖惩、责任追究，鼓励实干者、鞭策后进者、诫勉混事者、惩治捣乱者，在全县形成竭尽全力干工作，一心一意谋发展的良好氛围。

各位代表，今年是新一届政府任职的第一年，县政府要围绕人民群众关心的热点、难点问题，办好十件实事：1、努力解决好人民群众看病就医问题，188个行政村全部实行新型农村合作医疗制度。2、足额落实配套资金，确保全部免除义务教育阶段在校生学杂费政策落实到位。3、加强农村低保工作，对在册未兑现的3600户4500个保障对象要按照省市规定标准全部兑现。4、改善农村生产、生活条件，新增沼气用户3300户，解决2万农村人口的饮水安全问题。5、帮助农民就业和脱贫致富，培训农民8000人，转移农村富余劳动力5000人。6、继续实施“蓝天碧水”工程，改善生态环境，全县空气质量二级以上天数要达到310天。7、帮助干部职工解决住房困难，提高住房公积金缴存比例，把职工住房公积金的补助提高到每人工资额的1%。8、加强农村养老保险和城镇职工基本医疗保险工作，农村参保人数要达到2万人，县财政对城镇职工医疗保险的投入要达到总工资额的2%。9、投资400万元，开工建设青少年、老干部、老红军三位一体的活动中心。10、建设县城殡仪馆，做好立项、征地和“三通一平”工作，力争年内开工建设。上述十件实事件件涉及群众利益，事事关系人民福祉，我们一定要竭尽全力、满腔热忱，努力把实事办好，好事办实，向人民群众交出一份满意的答卷！

各位代表，我们已经实现了“十一五”发展的良好开局，今后五年的工作任务更加繁重而艰巨，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共垣曲县委的正确领导下，聚精会神抓经济，深入一线促发展，竭尽全力干事业，开拓创新富垣曲，努力开创我县科学发展的新局面，以优异成绩为党的十七大胜利召开献上一份厚礼！