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垣曲县人民政府关于建立国土资源执法监管共同责任机制的通知

发布时间:2018-04-09 本文作者: 信息来源:管理员 访问统计:6013

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度,进一步严明法纪、规范国土资源管理,有效遏制和查处各类违法用地、采矿行为,建立健全国土资源执法共同责任机制,实保护国土资源,根据有关法律法规,结合我县实际,经县政府研究,决定建立国土资源执法监管建立共同责任机制。现将有关事项通知如下:

一、制定依据

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《基本农田保护条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《土地违法案件查处办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》、《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《山西省基本农田保护条例》、《山西省关于土地涉嫌犯罪案件移送司法机关查处程序的暂行规定》、《国土资源违法行为查处工作规程》、《国土资源执法监督规定》等法律法规。

二、明确职责,建立执法监管共同责任体系

(一)各乡(镇)人民政府工作职责

各乡(镇)人民政府对本辖区土地利用、耕地保护和矿产资源保护负总责,乡(镇)政府主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人。按照“属地管理、分级负责”的原则,全面落实耕地和矿产资源保护责任;做好辖区耕地和矿产资源保护的监管工作,及时掌握用地用矿情况,对私采滥挖、无证经营等非法采矿行为进行打击取缔;不得默许、纵容、甚至支持违法用地、采矿行为;不定期开展排查工作,对不符合村镇规划的违法建筑依法查处、拆除。各乡(镇)人民政府要协调辖区各村委会配合国土资源部门做好有关工作,共担责任。

(二)各村民委员会工作职责

各村民委员会是本村耕地和矿产资源保护的责任主体,要定期开展排查工作,发现违法用地、违法采矿行为立即制止并及时报告当地乡(镇)政府;对违法用地、违法采矿企业和个人不得提供或变相提供水、电、土地等便利条件;严禁村组私自乱批、默许、非法签订用地和采矿协议,纵容非法建设、非法违法采矿行为。

(三)各相关部门工作职责

为有效打击国土资源违法违规行为,必须建立事前事中事后紧密衔接、相关部门协调配合的监督管理机制,切实落实国土资源管理的共同责任,使国土资源管理模式由“一家管、多家用”变为“多家管、多家用”,切实保护资源,保障发展。各有关单位具体职责如下:

国土资源局:负责全县土地、矿产违法案件的调查及查处工作;负责将掌握的国土资源违法行为及时函告相关部门;对群众投诉、检举、控告或其它部门告知的涉嫌违法用地、采矿的案件应及时制止土地矿产违法行为;对涉嫌国土资源违法违规的项目,及时通知发改、住建、环保、安监、市场监管、供电、供水等单位暂停办理立项审批、开工建设许可、环评、安监、工商登记、供电、供水等手续;对涉嫌违法违规的相关责任人,及时按照有关规定移交纪检监察部门追究责任;对非法开采造成资源严重破坏涉嫌构成刑事犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

法院:负责依法受理、审查、执行国土资源局申请的强制执行案件,依法审理涉嫌国土资源犯罪案件。

检察院:负责依法对有关单位的行政执法行为进行监督,对涉嫌职务犯罪的相关人员依法查处。

公安局:负责依法受理国土资源局移送的涉及国土资源的刑事案件;加强对火工品监管,严禁为非法开采提供火工品;会同国土资源局开展联合执法、检查等活动,依法查处妨碍国土资源执法的违法犯罪行为。

住建局:负责对未取得合法用地手续的项目不予办理规划许可证、施工许可证、房屋预售许可证和房屋所有权登记手续,依法对违法施工、销售行为组织查处,对拒不停工、停止销售情节严重的开发、建设、施工、销售单位进行依法处理,并限制其进入本地开发、建筑、销售市场;对以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在国有土地出让前,依据控制性详细规划,提出规划条件,作为国有土地出让合同的组成部分;在未签订国有土地使用权出让合同前,不得核发建设用地规划许可证,核发的建设用地许可证中不得擅自改变规划条件;对未取得合法用地手续的项目,不予办理建设工程规划许可证;对违法建设依法予以查处;负责城市规划区建设用地范围内未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的,责令停止建设或限期拆除,当事人拒不执行的,依照相关规定处理。

发改局:对未经国土资源局预审的新增建设用地项目不予办理项目审批(核准)手续,已办理项目审批(核准)手续的,接到国土资源局告知属于违法用地的通知后,要在规定的工作日内撤销相关审批。

财政局:负责罚没收入的监督管理,确保执法经费及时足额到位。

农委:严格审核办理种植、养殖手续,不得批准占用基本农田的种植、养殖项目;对存在违法用地行为的涉农项目不得批办,不得发放农业补贴资金;配合国土资源局及时开展对非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破坏情况进行鉴定,并参与对违法用地复耕的督促和验收工作。

林业局:负责对使用林地项目的前置审核,对非法征占林地采矿、毁坏林地采矿的行为依法进行查处,对构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

水利局:负责对占用河道两侧堤岸内预留土地非农建设的违法用地行为进行查处;严厉打击取缔占用河道非法采沙行为;接到国土资源局告知属于违法用地的通知后,在规定的工作日内撤销用水许可。

环保局:负责项目环评审批手续审查工作,对未提供用地预审意见的建设项目不予办理环评审批手续,已办理环评审批手续的,在接到国土资源局告知属于违法用地通知后,在规定工作日内撤销相关审批;对非法违法采矿造成生态破坏和环境污染的行为进行巡查依法严厉查处。

市场监管局:加大对企业收购非法矿产品的查处力度,对未取得合法用地手续和采矿许可证的企业,不得发放营业执照。已发放营业执照的,在接到国土资源局告知属于违法用地通知后,在规定工作日内吊销相关证照。

安监局:在日常生产管理和监管工作中,将超层越界违法行为作为重大安全隐患,一经发现,立即责令其改正并通报国土资源部门共同查处。

人社局:负责对非法违法采矿用工行为进行查处,对从事非法违法采矿的务工人员,要及时通报当地人民政府和相关部门组织遣散。

供电公司:严格矿山企业供电管理,对非法开采矿山、非法建设单位一律不得供电。

三、完善制度,充分发挥共同责任机制作用

(一)完善工作制度。建立国土资源工作联席会议制度,县政府听取国土资源管理部门、乡(镇)人民政府及县直有关部门对国土资源执法监察工作的有关意见和建议。国土资源局要与其他相关职能部门加强沟通和配合,建立和完善信息情况通报、执法协作、联合办案、案件移送等制度;根据相关规定,规范国土资源违法案件的申请、移交、移送、接收、处置、执行等工作,强化国土资源执法监管。

(二)做好协调工作。县国土资源局要加强对国土资源执法动态巡查工作的领导,对采取制止措施后仍进行施工建设的项目,协调相关部门依法予以制止或处置。国土资源局要明确巡查责任,及时发现、制止、报告违法行为。公安局要支持国土资源局开展巡查工作,对使用暴力手段阻碍巡查人员依法履行职责的要及时处置。

(三)加大查处力度。县国土资源局要对违法案件依法处罚到位、申请执行到位、移送移交到位。法院、检察院、公安局对国土资源局申请强制执行、移送、移交的案件,作出受理或者不予受理决定。

四、严格问责,确保共同责任机制落实到位

对有下列行为之一的,依据相关规定,移交纪检监察部门或任免机关按照管理权限依法追究责任:

(一)依据《违反土地管理规定行为处分办法》要求应当承担纪律责任的;对国土资源违法违规行为不制止、不组织查处隐瞒不报、压案不查的。

(二)涉及公务人员、乡(镇)、村组私自乱批、默许私自收费造成的违法违规占地和采矿的。

(三)法院对申请强制执行的国土资源违法案件拒不受理也不说明理由的。

(四)公安局对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行国土执法的工作人员等行为,接警后没有依法处理的;对涉嫌刑事犯罪的国土资源违法案件未依法及时受理的。

(五)发改、国土资源、住建、农委、林业、水利、市场监管、环保等部门违反本通知规定,违规办理相关手续的,不及时查处造成违法用地和违法采矿案件既成事实的。

(六)供电公司对未取得合法用地手续的建设项目和违法采矿的企业及个人,在接到国土资源局通知后,应停止供电而拒不停止,造成违法用地和违法采矿既成事实的。


   垣曲县人民政府

201849