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《垣曲县土地利用总体规划(2006-2020年)》 调整方案

发布时间:2018-06-20 本文作者: 信息来源:管理员 访问统计:4389

“十三五”期间随着垣曲县全力实施工业集群化扩张、农业现代化培育、新型城镇化拓展、高效信息化应用、城乡生态化提升和文化旅游发展六大战略,加快建设美丽舜乡、生态垣曲,确保如期全面建成小康社会战略的实施,出现了一些新情况,面对新的形势和要求,特别是垣曲县立足“开放门户和战略节点功能的定位,充当黄河金三角融入中原经济区”的发展定位,使《规划》在实施中遇到了许多新的形势和挑战,现行土地利用总体规划已不能满足垣曲县经济社会的快速发展需求。因此,需从全方位的角度,科学合理地对《规划》实施情况进行综合分析评价,包括对《规划》实施成效和出现的问题进行客观的分析评估,从而为新一轮规划调整完善工作提供有益的经验和思路。

根据《中华人民共和国土地管理法》(2004828日中华人民共和国主席令第28号)、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理办法的通知》(国土资发〔20122号)、《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》(晋国土资发〔2014117号)和国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函〔20141237号)、《山西省国土资源厅办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(晋国土资办发〔201674号)等法律法规和文件精神,在完成土地利用总体规划实施评估的基础上,以运城市土地利用总体规划调整方案下达的各类用地指标/目标的指导下,结合本县的实际情况,特编制了《垣曲县土地利用总体规划(2006-2020年)》调整方案,以下简称《规划》。

《方案》是在科学评价2006-2015年全县规划的实施情况,分析土地利用现状的特点、存在问题及土地利用面临的机遇与挑战的基础上;阐明规划期内的土地利用战略、总体目标;制订了各业用地结构与布局优化调整方案,土地用途管制分区及其管制规则,并提出了规划实施的保障措施。

本《方案》是垣曲县土地管理的纲领性文件,凡在本县行政辖区范围内,从事土地开发、利用、保护、整治、复垦等相关各业生产和各项建设活动的单位(部门)、集体和个人,均须遵守本方案。

《方案》的规划基期年和规划目标年分别为2005年和2020年(与原《规划》相同),重点反应2016-2020年各类土地的有关调整结果情况,规划涉及范围为全县行政辖区内的全部土地。

一、规划调整完善背景

(一)自然与社会经济概况

1、自然资源概况

垣曲县位于山西省南部,运城市东端,中条山南麓,黄河岸畔,东北与阳城、沁水两县毗连;北和翼城、绛县接壤;西与闻喜县交界;西南连接夏县;东邻河南省的济源市;南与河南省的渑池、新安隔河相望,是晋豫互通的重要门户。

地形地貌:垣曲县三面环山,县域地势北高南低呈围椅状,县域内地貌类型由北向南可分为侵蚀构造地形、剥蚀堆积地形、堆积地形。县域最高海拔2358m(历山主峰舜王坪),最低海拔167m(西阳河和黄河的交汇处的马蹄窝),土地总面积1609.24平方公里。

气象水文:垣曲县属暖温带半干旱、半湿润大陆性气候,亚热带气候,四季分明,春季干旱多风,夏季雨量集中,冬季少雪干燥,气候宜人,年平均气温13.5度,最低气候的元月份,零下15度不过10日,最高气候的七月份,38度以上的温度不超过半月。平均年降雨量为548.1毫米左右,霜冻期为每年的十一月中旬至次年的三月中旬,年均无霜期236天。垣曲县属黄河水系,黄河自西向东沿县境南缘流过,域内主要河流从西到东依次为五福涧河、板涧河、亳清河、允西河、西阳河,均自北向南注入黄河。

矿产资源:垣曲县矿产资源丰富,主导矿种为铜矿。迄今探明矿藏46种。金属矿产有铜、铁、金等;非金属矿产有煤、石英石、石灰石等。其中铜资源最为丰富,全县铜资源工业储量加远景储量3.7亿吨,铜金属储量270.98万吨,居山西省第一位,全国第三位。

旅游资源:垣曲山清水秀,风光旖旎,生态旅游资源得天独厚,主要景区有历山自然生态旅游区、黄河库区旅游区、鸟鸣涧旅游区和王矛溶洞旅游区。黄河历山风景区于2002年被省政府定为山西省十大景区之一,发展旅游业潜力巨大。

2、交通及社会经济条件

1)交通条件:省道S335线自西北至东南贯穿县境,境内还有闻垣高速、闻(喜)垣(曲)二级路、北河——赵家岭出境公路、新城——望仙和历山——舜王坪两条旅游公路,还有6条县级循环公路,即新城——皋落公路、古城——华峰公路、长直——同善公路、望仙——同善公路、毛家——长直公路、解峪——原中公路。

2)人口及城镇化水平:2015年全县常住人口23.74万人,其中,城镇人口11.46万人,农业人口为12.28万人,城镇化水平为48.27%。

3)经济状况:2015年,全县地区生产总值完成46.81亿元,规模以上工业增加值完成20.37亿元,固定资产投资完成65亿元,财政总收入完成3.42亿元,城镇居民人均可支配收入完成21725元,农民人均纯收入完成5779元。

 

(二)2015年土地利用现状及存在的问题

1、土地利用现状

2015年,全县各类土地利用现状情况为:

1)农用地

农用地面积为124172.53公顷,占土地总面积的77.16%。包括:

耕地:面积为26355.99公顷(其中水浇地2031.66公顷、旱地24324.33公顷),占农用地面积的21.23%,主要分布在古城镇、长直乡、皋落乡等乡镇。

园地:面积为695.54公顷(其中果园265.67公顷、其他园地429.87公顷),占农用地面积的0.56%,主要分布在皋落乡、古城镇等乡镇。

林地:面积为92193.21公顷(其中有林地75222.71公顷、灌木林地16374.43公顷,其他林地596.07公顷),占农用地面积的74.25%,主要分布在历山镇、毛家镇、解峪乡等乡镇。

牧草地面积3.73公顷,占农用地面积的0.01%,主要分布在历山镇。

其他农用地面积4925.06公顷(其中设施农用地74.74公顷、农村道路978.26公顷、坑塘水面4.29公顷、沟渠25.33公顷、田坎3842.44公顷),占农用地面积的3.97%,主要分布在蒲掌乡、英言乡、长直乡等乡镇。

2)建设用地

建设用地面积9543.63公顷,占土地总面积的5.93%,包括:

1)城乡建设用地:面积为5824.41公顷,占建设用地总规模的61.03%。其中城镇工矿面积2164.33公顷(城镇用地912.93公顷,采矿用地1251.4公顷),占城乡建设用地的37.16%,农村居民点用地3660.08公顷,占城乡建设用地的62.84%

2)交通水利及其他建设用地

交通水利及其他建设用地面积为3719.22公顷,占建设用地总规模的38.97%,其中交通水利用地面积3517.39公顷(交通运输用地704.38公顷、水利设施用地2813.01公顷),其他建设用地201.83公顷。

3)未利用地

未利用地总面积27211.18公顷,占土地总面积的16.91%。其中水域面积2542.95公顷,占未利用地面积的9.35%,其他草地24668.23公顷,占未利用地面积的90.65%

2、土地利用中存在的问题

1)耕地数量不断减少,人地矛盾显现

2006-2015年,全县耕地面积由26962.15公顷减少到26355.99公顷,在耕地数量不断减少的同时,人口数量却在稳步增长,2006-2015年全县总人口由22.4万人增加到23.74万人,人均耕地数量逐年减少,人均耕地面积由0.12公顷(1.8亩)减少到0.11公顷(1.65亩)。低于山西省人均耕地面积1.78亩。今后随着全县社会经济的快速发展,工业化城镇化进程的加快,新增建设用地需求量将更大,必然会进一步加剧土地供需矛盾。

2)非农建设占用耕地导致耕地保护压力加大

2006-2015年,全县城镇化进程加速,城镇化水平由30.8%提高到46.5%。城镇用地面积由799.28公顷提高到912.93公顷。作为社会经济发展的必然趋势和促进区域经济社会发展的重要途径,城镇化水平提高无疑是至关重要的,然而,由于垣曲县农用地面积较大,分布较广泛,加上建设选址布局中研究深度的限制,致使城镇发展过程中占用农用地特别是耕地数量大。2006-2015年新增城镇用地占用耕地系数高达58.85%,这无疑在一定程度上加大了耕地保护的压力。

3)农村居民点布局分散,用地较粗放

据调查,全县低效利用建设用地总面积266.40公顷,其中农村居民点面积247.40公顷,占低效利用建设用地的92.87%。随着城镇化的推进,每年都有部分农村人口转化为城镇人口,但农民进城后,控制的宅基地没有进行复垦,村庄建设缺乏引导,土地利用资源粗放。

(三)经济社会发展形势

1、社会经济形势

十三五时期是全面建设小康社会的决胜阶段。省委省政府提出塑造山西美好形象,实现山西振兴崛起一个指引、两手硬等一系列治晋理政重大思路,垣曲县着力实施“三动三新”战略,坚持不懈狠抓“三个一百”,坚持稳中求进工作总基调,立足垣曲实际,以生态建设为引领,统筹推进工业挖潜升级、农业提至增效、旅游全域发展、城乡功能提档、民生福祉改善、脱贫攻坚摘帽六大发展举措,奋力建设黄河金三角区域重要的特色农业生产加工示范区、矿产资源综合开发聚集区和生态观光休闲旅游度假区,为全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会奠定坚实基础。

2、土地利用发展态势

1)依托资源、工业挖潜,建设矿产资源综合开发集聚区

深入挖掘矿产资源深加工潜力,在延伸链条和转型升级上下功夫做文章,加快建设布局合理、结构优化、功能完善、绿色循环的垣曲经济技术开发区,加快推进铜镁深加工产业优化升级、陶瓷产业集群发展、新能源产业规模扩张,努力打造矿产资源深加工基地。

(2)整合资源,全域发展,建设生态观光休闲旅游度假区

 加大造林绿化力度,倡导全民绿化,争取到“十三五”末,全县森林覆盖率超过55%。全面实施蓝天碧水工程,实行最严格的环境保护制度,不断提升全县环境质量水平。围绕全景垣曲、全域旅游的发展目标,深入挖掘特色文化内涵,加快推进龙头旅游景区建设,积极打造生态观光休闲旅游度假区。

(3)完善功能,提档升级,打造宜居宜业的美丽山城

进一步完善县城基础设施,健全公共服务体系,不断提升居民素质,彰显文化特色,实现宜居宜业。抓好重点镇和中心村建设,着力打造4个重点镇和40个左右的中心村。加大城镇、工矿棚户区和城乡危房改造力度。建设完成垣渑高速、闻垣高速华峰连接线、望仙旅游公路等项目,实施阳运高速等道路建设项目,进一步完善交通网络、提升道路通达水平。

(四)现行规划实施成效及存在的问题

1、现行规划基本情况

《垣曲县土地利用总体规划2006-2020年》于20126月经山西省人民政府《关于运城市盐湖区等十三个县(市、区)土地利用总体规划(2006-2020年)的批复》(晋政函〔201281号)批准后实施,2014年垣曲县开展了县级规划修改工作,批准文号为《山西省人民政府关于运城市盐湖区等12个县(市、区)土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案的批复》(晋政函〔201521号)。

本县11个乡镇的乡级土地利用总体规划也已于201212月经运城市人民政府《关于垣曲县新城镇等11个乡(镇)土地利用总体规划(2006-2020年)的批复》(运政函〔201277号)批准并实施。

2、现行规划的修改情况

规划实施以来,全县先后2次对土地利用总体规划进行调整/修改,具体情况如下:

1)垣曲县2013年对新城镇、皋落乡、英言乡等3个乡镇土地利用总体规划进行局部调整,调整面积为15.9492公顷,批准文件为山西省国土资源厅《关于局部调整垣曲县新城镇等3个乡镇土地利用总体规划(2006-2020年)的复函》(晋国土资函〔2013851号)。

22014年对全县土地利用总体规划进行修改,涉及全县11个乡镇,批准文件为山西省人民政府《关于运城市及盐湖区等12个县(市、区)土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案的批复》(晋政函〔201521号)。

3)规划调整/修改对全县主要土地利用目标/指标的影响

通过以上调整、修改,全县建设用地总规模保持不变,面积为9750.24公顷;城乡建设用地减少1.04公顷,面积为5644.11公顷;城镇工矿用地规模减少4.53公顷,面积为2480.04公顷;全县新增建设用地规模保持不变,面积为1202.62公顷(上级下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标均保持不变,面积分别为735.95公顷和466.67公顷);新增建设占用耕地面积减少20.79公顷,面积为768.01公顷(其中,上级下达新增建设用地占用耕地面积减少21.25公顷,面积为404.39公顷);土地整治补充耕地面积与调整前保持一致,面积为2349.12公顷;全县耕地保有量增加20.79公顷,面积为25821.26公顷。

4)规划调整/修改对中心城区主要目标/指标的影响

通过调整/修改,垣曲县中心城区建设用地总规模增加100.21公顷,面积为1726.76公顷。中心城区新增建设用地规模增加89.43公顷,面积为521.09公顷,其中,上级下达新增建设用地指标增加97.66公顷,面积为316.88公顷,城乡建设用地增减挂钩建新指标减少8.23公顷,面积为204.21公顷。

3、现行规划实施情况

1)耕地保有量

截止2015年底,全县耕地保有量实际为26368.83公顷,比规划目标年少2028.96公顷,耕地保护面临形势严峻。

2)基本农田保护情况

规划实施至2015年,基本农田保护面积为22037.76公顷,已经超过规划末期(2020年)划定基本农田保护面积22000公顷,超出目标年基本农田保护面积37.76公顷。

3)建设用地总规模

截止2015年底,全县建设用地总规模9525.51公顷,与规划目标相比有224.73公顷剩余空间;城乡建设用地规模实际为5806.29公顷,超出规划目标年162.18公顷;城镇工矿用地规模实际为2146.97公顷,与规划目标年相比尚有333.07公顷剩余;交通水利及其他建设用地规模为3719.22公顷,与规划目标年相比尚有386.91公顷剩余空间。

4)新增建设用地规划指标及剩余情况

2006-2015年,垣曲县已使用上级下达新增建设用地指标315.07公顷(占耕地171.21公顷),使用增减挂钩指标30.64公顷(占耕地22.32公顷)。

截止2015年底,全县规划指标剩余856.91公顷(占耕地594.9公顷),其中上级下达指标剩余420.88公顷(占耕地253.6公顷);增减挂钩指标剩余436.03公顷(占耕地341.3公顷)。

5)土地整治补充耕地情况

2006-2015年,垣曲县共完成上级下达土地整治补充耕地面积695.78公顷,执行情况良好;其中,土地开发补充耕地面积462.51公顷,地整理补充耕地面积225.73公顷,规划实施期间未实施完成上级下达土地复垦补充耕地任务。开展城乡建设用地增减挂钩复垦用地补充耕地30.75公顷。

6)中心城区规划实施情况

2015年底,中心城区已批准建设用地指标143.01公顷(上级下达新增建设用地指标112.98公顷,城乡建设用地增减挂钩指标30.03公顷),剩余新增建设用地指标378.08公顷(上级下达新增建设用地指标203.9公顷,城乡建设用地增减挂钩周转指标174.18公顷)。

7)重大工程建设项目落实情况

规划期间垣曲县共安排重点建设项目39个,规划新增建设用地指标373.09公顷。其中,省重点项目7个,规划新增建设用地指标204.19公顷;目前已开工项目3个,新增占地面积70.23公顷,占规划面积的34.39%;市重点项目6个,规划新增建设用地指标65.59公顷,目前已开工3个,新增占地面积46.28公顷,占规划面积的70.56%;县重点项目26个,规划新增建设用地指标103.31公顷,目前已开工10个,新增占地面积45.06公顷,占规划面积的43.62%

4、规划实施的成效

评估表明,现行规划落实了上级规划下达主要用地指标,根据当时的经济社会发展要求,合理配置了各类用地结构和布局。规划实施以来,全县土地规划的调控作用得到明显加强,土地节约集约利用水平显著提高,重点项目建设用地得到保障,对于促进全县经济社会的快速发展发挥了重要作用。

1)基本农田保护得到了进一步加强

在规划实施的过程中,通过划定基本农田保护区,签订保护责任书,把保护基本农田的成效作为政府领导政绩考核的目标之一;积极调整农用地利用结构及粮食作物内部比例;加大水土流失治理力度;实行土地用途管制以及落实耕地“占一补一”的政策等,基本农田保护工作得以加强,达到了规划保护目标。

2)土地集约利用水平和利用效益明显提高

随着规划的实施,有效地控制了建设用地规模,有力地促进了建设用地内部挖潜和存量的盘活。尽管还存在着一定的违法用地现象,但通过执法查处,总体上使土地利用方式发生了明显的改善,土地利用由传统的粗放利用逐步向集约利用转变。

3)保障了重点工程项目建设用地

规划实施期间的编制和实施均优先、合理安排了基础设施等用地,保证了重点建设项目的用地需求,为全县社会经济的发展奠定了良好的基础。闻喜-垣曲高速公路、220kv变电站、垣曲县五龙镁合金加工项目、西峰山工业集中发展区、垃圾处理厂、历山风景区等重点项目的实施对改善垣曲县交通、工业和环境设施等方面起到了推动作用,促进了垣曲县经济社会的发展。

5、规划实施存在的问题

本轮规划实施以来,取得了明显的社会经济和生态效益,促进了土地资源可持续利用,有力地推动了全县社会经济的持续发展,但仍存在着一些问题和不足,主要是耕地保有量形势严峻,农村居民点低效利用。

1)耕地保有量与上级下达相差较大

截止2015年底,全县耕地保有量实际为26368.83公顷,比规划目标年少2028.96公顷。造成耕地保有量较低的主要原因为:市级土地利用总体规划编制时,以2005年台账数据作为规划基数,并以此作为基数分配各县土地整治补充耕地规模、耕地保有量规模,根据垣曲县“二调”数据,垣曲县2009年耕地面积为26294.76公顷,而2005年台账耕地保有量为28597.79公顷,二者相差2303.3公顷(造成二者差距较大的主要原因为“二调”以前,小浪底库区淹没耕地约2857.46公顷,库区移民占用耕地约200公顷,“二调”时,将库区淹没统一调为滩涂或水库水面),而分配各县耕地保有量目标时,未考虑小浪底库区淹没耕地这一实际因素,造成垣曲县耕地保护任务过大。

(2)农村居民点集约程度低

截止2015年底,城乡建设用地面积为5806.29公顷,超出规划目标年162.18公顷;农村居民点用地面积为3659.32公顷,超出规划目标年390.55公顷。主要原因是随着城镇化进程加快,大量农村人口转移进城,但因受用地、传统生产生活方式和观念意识等的制约,农村建设用地规模不减反增,零星村庄和乡镇企业低效用地未能得到有效整治。

(五)规划调整的必要性

随着经济形势的变化,十三五期间,省委省政府对全省改革提出了要坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,全面实施创新驱动、转型升级的新战略目标。面对新的形势和要求,特别是垣曲县立足“开放门户和战略节点功能的定位,充当黄河金三角融入中原经济区”的发展定位,李家窑工业集中发展区、垣渑高速、阳城-运城高速公路垣曲段、历山—望仙—新城旅游公路、闻垣高速华峰互通引线等一批基础设施、民生工程的即将实施,垣曲县的经济发展迎来了新的机遇,垣曲县经济社会背景发生改变。

“十三五”规划期间,要按照建设生态文明要求,大力实施土地生态建设重大工程,加大荒山造林、退耕还林、小流域综合治理,合理调整土地利用结构布局,构建生态优先、环境友好型土地利用模式。

围绕建设垣曲县重要的先进经济技术开发区集聚区,重要风景旅游城市的发展等目标,垣曲县将在新常态下,加快推进新型城镇化、现代工业化和信息化建设,落实一批重大基础设施建设项目,继续加大新农村建设,新增建设用地需求量将持续增长。为此,必须转变传统用地观念,严控建设用地总量、倒逼盘活存量,制定存量规划,以有限增量撬动存量,来应对建设用地供给面临的压力。

但是,由于《规划》已实施至中后期,土地利用空间布局前瞻性不足、与各行业十三五规划衔接性差的缺点也逐渐暴露出来,已经不能很好的满足全县转型综改发展的战略需要。为保障垣曲县十三五期间各项指标和任务的顺利实施,促进经济在稳的前提下又好又快发展,有必要对现行《规划》的相关指标和土地利用空间布局进行调整完善。

 

 

 

 

 

二、规划调整完善的指导思想、原则及依据

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八大三中文化建设、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”(即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)总体布局和“四个全面”(即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)战略布局,牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的“五大”发展理念,认真落实党中央和国务院的决策部署,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,通过土地利用总体规划调整,强化规划管理和用途管制,加快生态文明建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(二)基本原则

1、依法依规,严格控制

在符合《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规的前提下,对现行《规划》的各项指标和土地利用布局进行调整完善。严格按照《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》下达的各项指标对现行《规划》进行调整完善。

2严格保护耕地,特别是基本农田

除根据国家统一部署纳入生态退耕计划和根据国家和省相关规划需要占用的耕地以外,均予以保护;优质耕地除实施国家和省重大发展战略、“十三五”重点项目难以避让的以外,均划入永久基本农田,实施永久保护。

3、坚持节约集约用地,提高土地利用效率

坚持把节约集约用地放在首位,合理控制新增建设用地规模,转变用地方式,提高用地效率;通过土地综合整治,加快实现各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效利用向集约高效利用的转变,以土地利用方式转变促进经济增长方式转变。杜绝土地浪费,为经济及社会发展提供土地资源保障,推动区域经济结构调整和经济发展方式的转变。

4、坚持统筹各类用地,保障经济发展用地

按照科学发展观的发展要求,统筹城乡发展和各业各类用地,严格控制城乡建设用地增量,优化土地利用结构和布局,引导人口、产业和生产要素的合理流动,科学合理地协调城乡、区域和行业之间的用地矛盾。落实国家区域发展总体战略的部署,加大产业结构调整力度,优化用地配置,保障城乡统筹和区域协调发展。

5、加强土地生态保护

把保护和改善生态环境提高到与保障经济社会发展同等重要的位置,按照统筹兼顾的要求,充分协调土地利用与生态环境保护的关系。合理安排生产、生活和生态用地;树立科学的土地资源利用观念,加强对具有重要生态价值用地和重要的自然、人文遗产用地的保护;实现经济社会和生态环境的良性互动,走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路;改善和保护土地生态环境,协调人口、资源、环境与发展的关系,建设环境友好型社会。协调眼前利益与长远利益的关系,统筹经济社会和生态发展用地,保证土地资源可持续利用。

(三)依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》(2004828中华人民共和国主席令第28号)。

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(19981227国务院令第256号)。

3、山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2008516山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)。

4、《基本农田保护条例》(19981227国务院令第257号发布)。

5、《山西省基本农田保护条例》(19991130山西省第九届人民代表大会常委会第十三次会议通过)。

二、政策文件

1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔200428号)。

2、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔20122号)。

3、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函〔20141237号)。

4、《山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》(晋国土资发〔2013171号)。

5、《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》(晋国土资发〔2014117号)。

6、山西省国土资源厅关于印发《山西省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(晋国土资办发〔201674号)。

7、关于印发《山西省市县两级土地利用总体规划实施评估报告编制技术熬点(试行)和《山西省市县两级土地利用总体规划修改方案编制基本要求(试行)》的通知(晋土院字〔2014006号)。

8、《生态保护红线划定技术指南》(环发201556号)。

9、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函20161096号)。

10、《山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资函〔2017414号)。

11、《运城市国土资源局关于土地利用总体规划(20062020年)调整完善建设用地指标的初步意见》(运国土资函发201739号)。

12、《运城市国土资源局关于预下达运城市耕地保有量和基本农田保护目标调整方案(2006-2020年)的函》(运国土资函发2016131号)。

三、规程规范

1、《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010)。

2、《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009)。

3、《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1027-2010)。

4、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1025-2010)。

5、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1022-2010)。

6、《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1028-2010)。

四、其他有关资料

1、《垣曲县国民经济和社会发展第十三个五年规划(2011-2015年)纲要》。

2、《垣曲县土地利用总体规划(2006-2020年)》。

3、垣曲县历年土地利用总体规划调整/修改方案及批复文件。

4、垣曲县2015年土地利用现状变更数据库。

5、垣曲县社会经济统计资料。

6、垣曲县土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估成果。

7、垣曲县永久基本农田划定成果。

8、垣曲县城建、林业、城镇等相关部门规划。

9、垣曲县生态保护红线。

10、垣曲县退耕还林还草范围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、规划调整完善的主要内容

(一)规划目标的调整

根据本次规划调整完善中《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》下达垣曲县至2020年的耕地保有量、基本农田、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规划指标等指标对现行规划的主要调控指标进行调整,情况如下:

1、严格落实耕地保有量和基本农田保护目标

规划期间垣曲县稳定提高粮食生产能力,大力开展土地开发整理工程建设,落实最严格耕地保护制度,守住基本农田保护红线,确保规划目标年耕地保有量和基本农田面积不低于上级下达的控制目标。

2020年,全县规划的耕地保有量目标保持在25922.13公顷以上,规划期间,通过蒲掌乡、王茅镇、英言乡的土地整理重点区域,历山镇、古城镇的土地开发重点区域,水土流失治理等方式补充耕地面积511.87公顷以上。

2020年,全县规划的基本农田保护面积达到20215.53公顷。垣曲县将在规划期内严格实施基本农田保护条例,严禁其他用地占用基本农田,以确保本次规划期末基本农田保护面积不减少,质量有提升,在保障面积规模的同时,注重全县耕地质量的提升,通过王茅镇、英言乡、古城镇的高标准基本农田建设,促进耕地和基本农田的质量提高与改善。

2、严格控制建设用地规模,确保重点项目必要用地

1)严格控制建设用地规模

2020年,建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别控制在9819.44公顷、5805.86公顷、2381.85公顷以内。

通过对下达的控制目标进行分解、落实、再综合汇总,结合产业结构调整,通过市场调节、结构调整和产业集聚政策导向,在中心城区,实施退二进三;在城乡结合部,通过清理整顿,淘汰、归并、整合零星低效的产业用地,逐步形成以产业基地为龙头、工业集中发展区为支撑和配套的产业布局。充分利用闲置和抵效土地,优化城镇工矿用地布局,提高土地利用效率,继续推进土地利用向集约型利用方式转变。促进土地利用模式创新和土地集约利用水平提高。

2)科学保障社会经济发展所需的建设用地需求

2016-2020年,合理安排规划新增建设用地指标811.14公顷(其中占耕地465.17公顷)。

包括:①增量指标275.81公顷(其中占耕地157.28公顷);②流量指标535.33公顷(其中占耕地307.89公顷),其中复垦类流量指标142公顷(其中占耕地95.42公顷),增减挂钩复垦类流量指标393.33公顷(其中占耕地212.47公顷)。此外通过存量建设用地挖潜(规划期间安排535.33公顷),提高土地利用集约水平和生产效率。

本次规划调整,保障了闻垣高速古城联络线、闻垣高速华峰互通连接线、省道王横线改造、异地扶贫移民安置项目、变电站等“十三五”期间重点项目的落地,保障了省市重点建设项目以及城镇和产业园区发展建设的必要用地。

3、优质足量完成土地整治任务

为确保规划期的耕地保有量和耕地占补平衡目标,垣曲县在本次规划期间切实加强土地整理、土地开发、土地复垦和水土流失治理等方式以实现耕地补充目标。

“十三五”期内年共安排土地整治补充耕地规模511.87公顷,其中土地开发补充耕地163.86公顷,重点区域主要位于历山镇,古城镇、毛家镇;土地整理补充耕地40.12公顷,重点区域位于华峰乡、英言乡、王茅镇;土地复垦补充耕地307.89公顷,重点区域位于皋落乡、华峰乡。

4、加强土地生态建设,促进生态环境条件改善

规划期间,因新增建设用地占用园地、林地,需进一步调整和优化农业产业结构调整,针对山区坡度大于25度的耕地实施生态退耕,并加大对未利用土地的开发,将不宜开发成耕地的荒草地和荒山荒坡等水土流失严重的地区进行开发成园地和植树造林。到规划期末,园地面积调整为1340.82公顷,林地调整为98802.99公顷,增加林草植被覆盖,使生态环境得到明显改善。

5、加强中低产田的改造

规划期内垣曲县将进一步加强资金整合,加强农业方面的优化布局,继续配合小浪底引黄工程顺利实施,加快推进瓦舍水库、农业综合开发生态治理、小农水重点县、农村饮水安全等建设工程,沇西河同善段土地开发整理项目,为农业生产提供良好的基础条件。抓好小型农田水利工程建设,加快坡改梯、中低产田改造和高标准农田建设,实施大水网配套工程,实现主要农田引水灌溉基本覆盖,加强农业综合开发。

(二)土地利用结构调整

2020年,全县各类土地的调整结果及有关情况为:

(一)农用地

农用地面积调整为130941.45公顷,占土地总面积的81.37%,比原规划增加3137.50公顷。“十三五”期内,因土地整治、农用地结构调整和退耕还林分别增加农用地7568.40公顷、353.89公顷和126.67公顷,合计增加农用地8048.96公顷,因建设占用、土地整理、退耕还林和农用地结构调整分别减少农用地759.36公顷、40.12公顷、126.67公顷和353.89公顷,合计减少农用地1280.04公顷,增减相抵,期内净增加农用地6768.92公顷。

——耕地:面积调整为25922.13公顷,占农用地总面积的19.80%,比原规划减少2599.13公顷。“十三五”期内,因土地开发、整理、复垦分别增加耕地163.86公顷、40.12公顷、307.89公顷,合计增加耕地511.87公顷,因建设占用、生态退耕、农用地结构调整分别减少耕地465.17公顷、126.67公顷、353.89公顷,合计减少耕地945.73公顷,增减相抵,期内净减少耕地433.86公顷。

——园地:面积调整为1340.82公顷,占农用地总面积的1.02%,比原规划减少119.38公顷。“十三五”期内,因土地开发、土地复垦和农用地结构调整分别增加园地259.22公顷、194.03公顷和213.35公顷,合计增加园地666.60公顷,因建设占用减少园地20.32公顷,增减相抵,期内净增加园地646.28公顷。

——林地:面积调整为98802.99公顷,占农用地总面积的75.45%,比原规划多5864.41公顷。“十三五”期内,因土地开发、生态退耕和农用地结构调整分别增加林地6419.49公顷、120.22公顷、270.11公顷,合计增加林地6809.82公顷,土地开发新增的林地主要分布在东部山区的历山镇和丘陵区的毛家镇、解峪乡,生态退耕主要集中在丘陵区的毛家镇和长直乡,因建设占用减少林地200.04公顷,增减相抵,期内净增加林地6609.78公顷。

——牧草地:面积为3.73公顷,“十三五”期间保持不变。

——其他农用地:面积调整为4871.78公顷,占农用地总面积的3.72%,比原规划减少247.16公顷。“十三五”期内,因土地开发、土地复垦和退耕还林分别增加其他农用地20.81公顷、33.41公顷和6.45公顷,合计增加其他农用地60.67公顷,因建设占用和土地整理减少其他农用地73.83公顷和40.12公顷,合计减少113.95公顷,增减相抵,期内净减少其他农用地53.28公顷。

(二)建设用地

以严格控制建设用地总规模、新增建设用地规模来控制建设用地的低效扩张,促进土地利用模式创新和土地集约利用水平提高。

建设用地规模调整为9819.44公顷,占土地总面积的6.10%,比原规划增加69.20公顷。“十三五”期内,因新增建设用地指标增加建设用地811.14公顷,因土地复垦减少建设用地535.33公顷,增减相抵,期内净增加建设用地275.81公顷。其中:

——城乡建设用地:面积调整为5805.86公顷,占建设用地总规模的59.13%,比原规划增加161.75公顷。“十三五”期内,因新增建设用地指标增加城乡建设用地516.78公顷,因土地复垦减少城乡建设用地535.33公顷,增减相抵,期内净减少城乡建设用地18.55公顷。

①城镇用地:面积调整为925.12公顷,比原规划减少361.00公顷,“十三五”期内,因新增建设用地指标增加城镇用地39.08公顷,因土地复垦减少城镇用地26.89公顷,增减相抵,期内净增加建设用地12.19公顷。

②农村居民点用地:面积调整为3424.01公顷,比原规划增加259.94公顷。“十三五”期内,因异地扶贫移民安置新农村建设增加农村居民点用地257.38公顷,因空心村复垦减少农村居民点用地493.45公顷,增减相抵,期内净减少农村居民点用地236.07公顷。

③采矿及其他独立建设用地:面积调整为1456.73公顷,比原规划增加262.81公顷,“十三五”期内因垣曲县经济技术开发区的建设增加工矿用地220.32公顷,因土地复垦减少14.99公顷,期内净增加205.33公顷。

预测到2020年全县城镇人口为13.76万人,到2020年,全县城镇工矿用地面积调整为2381.85公顷,全县人均城镇工矿用地调整为173.10平方米/人,比原规划减少85.70平方米/人。

——交通水利及其他建设用地:面积调整为4013.58公顷,占建设用地总规模的40.87%,比原规划减少92.55公顷。“十三五”期内,因新增建设用地指标净增加交通水利及其他用地294.36公顷,增加的交通水利用地主要为闻垣高速古城联络线、闻垣高速华峰互通连接线、省道王横线改造、新城—望仙—历山旅游公路、瓦舍水库、板涧河水利工程等重点交通水利建设项目。

(三)其他土地

其他土地面积调整为20166.45公顷,占土地总面积的12.53%,比原规划减少3206.70公顷。“十三五”期内,因建设占用和土地开发分别减少其他土地51.78公顷和6992.95公顷,期内净减少其他土地7044.73公顷。

——水域:面积调整为2152.41公顷,占其他土地总面积的10.67%,比原规划减少434.45公顷。“十三五”期内,因建设占用和土地开发分别减少水域23.18公顷和367.36公顷,期内净减少水域390.54公顷。

——其他自然保留地:面积调整为18014.04公顷,占其他土地总面积的89.33%,比原规划减少2772.25公顷。“十三五”期内,因建设占用和土地开发分别减少自然保留地28.6公顷和6625.59公顷,期内净减少自然保留地6654.19公顷。

(三)土地利用优化布局

1、耕地布局优化

“十三五”期内全县增加的耕地主要分布于丘陵区的皋落乡、长直乡,东北部山区的历山镇,面积511.87公顷,增加的耕地来源主要为土地整治补充的耕地;结合垣曲县实际情况并与林业部门沟通对接,对长直乡、解峪乡、毛家镇的25度以上且质量较差的耕地进行生态退耕,面积126.67公顷,对解峪乡、王茅镇、历山镇等区域进行结构调整,面积307.19公顷,因重点建设项目占用耕地163.86公顷,主要集中在新城镇、皋落乡、历山镇。

此外通过实施保护性耕作技术,稳定粮食生产,积极推进粮食高产创建,加强耕地保护,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,不断提升粮食综合生产能力。坚持不懈加强农田水利建设,随着小浪底工程的开机提水,李家河引水、瓦舍水库、历山镇耕地开发、长直乡高标准农田的建设、皋落乡日光温室拱棚、后河灌区节水配套改造等工程的实施,为特色农业创造良好的基础条件。

为严格保护耕地,各类新增建设用地按照不占或少占耕地的原则布局,占劣不占优,严格控制耕地面积减少和质量降低; 因选址确需占用耕地的,在建设项目用地预审和审查报批前,应重点对选址方案等进行充分论证听证;按照国家和山西省的规定,合理引导农业内部结构调整,尽量减少对耕地耕作层的破坏。

2、基本农田布局优化

1)全域基本农田划定情况

垣曲县现行规划基本农田保护任务为22000公顷,全县已有基本农田22037.76公顷,通过基本农田划定,我县基本农田保护面积调整为20215.53公顷,比上级下达多划定22.2公顷。

全县共调出基本农田1806.67公顷,主要为地类不符合基本农田要求的耕地和公路建设、开发区、“十三五”期内重点建设项目用地;调入基本农田606.8公顷,主要位于城镇周边和交通沿线质量较好的耕地,划入基本农田平均耕地质量等别(国家利用等)是9.5等。

划定前全县基本农田现状耕地占基本农田比例为98.66%,划定后现状耕地占基本农田比例为99.07%;划定前平均耕地质量等级为11等,划定后平均耕地质量等别为11等,划定后基本农田平均耕地质量等级保持不变。划定后的永久基本农田集中连片,城市周边保护率提高,质量高于全域平均水平,布局更加优化。

(2)城市周边基本农田划定情况

调整后的城市周边永久基本农田的面积为606.8公顷。新划入基本农田平均耕地质量等别(国家利用等)是9.5等,其中:耕地质量等别为9等的耕地面积为380.53公顷,占新划入基本农田耕地面积的62.7%,主要分布于县城的北部、西部和南部,主要设及新城镇的东峰山村、西峰山村、下寺村、清源村、古堆村、上官村、安窝村、赵家岭村、皋落乡皋落村、西窑村、柴火庄村的等11个行政村;耕地质量等别为10等的耕地面积为226.2,占新划入基本农田耕地面积的37.3%,主要分布于县城的东部,主要设及新城镇的刘张村、左家湾村、皋落乡的张家庄村等3个行政村。新划入基本农田耕地质量等别不低于原有基本农田平均等别。

3、建设用地布局优化

(1)城乡建设用地优化布局

规划期间,全县土地主要遵循三极一轴四点的城乡一体化发展模式,三极是以县城、古城镇、历山镇作为县域城镇体系结构的一级增长极核,一轴是沿横水济源公路的6个乡镇布局轴带,“四点”是横水—济源公路沿线以外的华峰乡、解峪乡、蒲掌乡、毛家湾镇三极中的县城作为县域政治文化和经济发展的中心,古城镇、历山镇作为县域旅游和服务业发展的中心;积极推进一轴四点的乡镇成为次级独立中心点,适度加强该次级中心点的城镇建设并控制其辐射范围内的乡村建设,引导人口与生产要素向独立中心区集聚

2020年全县建设用地总规模控制在9819.44公顷以内,城乡建设用地规模控制在5805.86公顷,城镇工矿用地规模为2381.85公顷,全县人均城镇工矿用地调整为173.10平方米/人,比原规划减少85.70平方米/人。

工业方面,深入挖掘矿产资源深加工潜力,在延伸链条和转型升级上下功夫做文章,加快建设布局合理、结构优化、功能完善、绿色循环的经济技术开发区,加快推进铜镁深加工产业优化升级、陶瓷产业集群发展、新能源产业规模扩张,努力打造矿产资源深加工基地。

“十三五”期内,在安排工矿用地复垦41.88公顷的同时,安排城镇工矿类规划新增建设用地指标259.4公顷,均安排布局于中心城区和工业园区范围,促进集聚发展、集约利用和布局优化。

科学规划农村居民点布局,尤其要做好易地扶贫搬迁工作以及地质灾害的居民安置工作,分类指导农村居民点整理和建设,改造旧村庄,拆除“空心村”,促进农村居民向城镇和中心城转移,此次我县为移民搬迁工作共安排20.37公顷的专项指标,在保证我县居民民生安全的同时,也将极大的促进我县农村建设用地的节约集约高效利用和优化配置。同时安排493.45公顷的农村居民点复垦区域,截止2020年,全县农村居民点用地规模调整为3424.01公顷。

2)交通运输用地布局优化

坚持枢纽有限、适度超前的发展原则,优化结构,发展网络,统筹部署全县交通用地。规划期间,闻垣高速古城联络线的建设,将加大我县与外部对接的便捷度;闻垣高速华峰互通连接线线项目的建设,将完善我县高速公路网建设,提升我县的交通战略地位;省道王横线西峰山-横水段升级改造工程的建设,将我县公路辐射网更加扩大;新城-望仙-历山旅游公路的建设,将促进我县历山风景区、望仙景区等旅游业发展,围绕全景垣曲、全域旅游的发展目标,积极打造生态观光休闲旅游度假区。规划到2020年,全县交通用地规模调整为938.08公顷。

3)水利设施用地

规划期间,大力开展水利基础设施建设,围绕水资源保护与修复目标,主要有瓦舍水库、板涧河水库、滋峪河水库建设工程;重点抓好亳清河、允西河、西阳河重点流域的综合治理和县城周边生态环境修复工程;系统推进水土保持、水污染防治、水生态保护和古城湿地保护等工作;加大水利工程建设力度,重点加快瓦舍水库和滋峪河水库建设,治理山洪沟道和河道。规划到2020年,全县水利设施用地调整为2826.68公顷。

(4)其他建设用地

规划期间,加快发展规模大、品质高、特色明的旅游商贸集镇,积极发展乡村旅游,落实历山镇乡村旅游项目、历山景区、城郊森林公园、曙猿湾国际旅游度假区等建设项目,加快推进县城建设,完善提升“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,实现商贸业态和文化旅游无缝对接、协调发展。规划到2020年,全县其他建设用地规模调整为248.82公顷。

4、规划的新增建设用地指标与重大工程建设用地安排

1)规划的新增建设用地规模/指标安排

“十三五”期内,全县共安排新增建设用地规模811.14公顷(其中占耕地465.17公顷)。

——按建设用地类型分:

安排城镇工矿用地指标259.4公顷(其中占耕地185.21公顷),主要分布在涉及中心城区和工业园区的新城镇、皋落乡;

安排村庄用地指标257.38公顷(其中占耕地160.56公顷),主要分布在新城镇、历山镇、英言乡;

安排交通水利用地指标247.37公顷(其中占耕地106.16公顷),主要分布在古城镇、华峰乡、长直乡、王茅镇;

安排其他用地指标46.99公顷(其中占耕地13.24公顷),主要分布在古城镇、解峪乡、毛家镇等。

——按新增指标来源分:

安排增量指标275.81公顷(其中占耕地157.28公顷);流量指标535.33公顷(其中占耕地307.89公顷),流量指标中包括:①复垦类流量指标142公顷(其中占耕地95.42公顷);②增减挂钩类流量指标393.33公顷(其中耕地212.47公顷)。

2)重大建设工程及用地安排

1)省级重点建设项目

省级重点建设项目合计安排新增建设用地指标219.97公顷(其中占耕地99.49公顷)。

——交通建设类:安排新增建设用地指标189.22公顷(其中占耕地87.78公顷),主要为闻垣高速古城联络线、闻垣高速华峰互通连接线、省道王横线改造、新城—望仙—历山旅游公路建设项目;

——能源建设类:安排新增建设用地指标13.83公顷(其中占耕地2.36公顷),主要为板涧河引水工程、瓦舍水库、滋峪河水库;

——其他类:安排新增建设用地指标16.92公顷(其中占耕地9.35公顷),主要为异地扶贫安置项目、中电投风电、110KV变电站。

2)县级重点建设项目

县级重点建设项目合计安排新增建设用地指标314.47公顷(其中占耕地214.09公顷)。

——能源类类:安排新增建设用地指标3.49公顷(其中占耕地3.14公顷),主要为加气站、太阳能光伏电站、供水站;

——其他类:安排增量新增建设用地指标310.98公顷(其中占耕地210.95公顷),主要为垣曲县经济技术开发区、白马山旅游项目、曙猿湾国际旅游度假区、垣曲抽水蓄能电站、森林公园等。

5、土地整治规划安排及重点区域调整

根据新增建设用地增量指标占用耕地和新增建设用地流量指标对应的建设用地复垦任务,“十三五”期内全县共安排土地整治规模24644.07公顷,通过整治,可补充耕地511.87公顷,补充园地453.25公顷,补充林地6549.06公顷,补充其他农用地54.22公顷。包括:

1)土地整理:总规模17115.79公顷,通过整理可补充耕地40.12公顷,“十三五”期内重点保障王茅镇王茅村、英言乡英言村、古城镇店头村、三联村高标准基本农田建设项目,通过完善基础设施提高耕地质量。

规划期内垣曲县将进一步加强资金整合,加强农业方面的优化布局,继续配合小浪底引黄工程顺利实施,加快推进瓦舍水库、农业综合开发生态治理、小农水重点县、农村饮水安全等建设工程,沇西河同善段土地开发整理项目,为农业生产提供良好的基础条件。抓好小型农田水利工程建设,加快坡改梯、中低产田改造和高标准农田建设,实施大水网配套工程,实现主要农田引水灌溉基本覆盖,加强农业综合开发。

2)土地开发:总规模6992.95公顷,补充耕地163.86公顷,对不适宜开发成耕地的荒草地开发成园地和植树造林,补充园地259.22公顷,补充林地6549.06公顷,补充其他农用地20.81公顷,重点区域位于历山镇同善村、神后村、绛道沟村、河西村、南堡村、观坡村、宋家湾村;华峰乡北羊村;长直乡干涧、涧溪村、古垛村、原峪村;英言乡席家坪村;蒲掌乡陈河村、邱家沟村。

3)土地复垦:总规模535.33公顷(其中建制镇26.89公顷,村庄用地493.45公顷,工矿用地14.99公顷),补充耕地307.89公顷,补充其他农用地33.41公顷,补充园地194.03公顷,重点区域位于皋落乡皋落村、西窑村;英言乡龙尾头村、毛家村;王茅镇白水村、复兴村;长直乡寺里沟村、长直村。

6、重大产业布局调整

基于垣曲县区位优势、产业基础、文化特色和发展潜力等因素,顺应由行政区经济向区域经济迈进的发展趋势,规划期垣曲县要突破封闭的发展理念和空间束缚,置身于中原城市群和“一带一路”的大格局中,立足“开放门户”和“战略节点”的功能定位,充当黄河金三角融入中原经济区、对接沿海发达地区的桥头堡,实现理念上接轨、产业上对接、模式上创新,推动未来五年垣曲社会经济发展迈上新台阶。

工业方面:依托主导产业和优势企业,加快产业转型升级,以信息化、新型工业化融合发展为重点,以提升产业创新能力为突破口,拉长拉宽拉优产业链条,积极培育产业集群,建设全省新能源、新材料、铜镁深加工、陶瓷建材等产业基地,规划期安排的中小型企业孵化区、生物质降解膜项目、废旧塑料再利用项目、污水处理厂、110KV输变电站工程等工业项目均安排位于皋落乡的经济技术开发区,把垣曲县建成主导产业突出、产业结构优化、竞争优势明显的工业强县。

民生方面:按照“政策引导、群众自愿、因地制宜、分类指导、注重特色、提升水平”的思路,积极稳妥有序推进撤小村并大村工作,逐步把基础条件较好的中心村建成新型农村社区,并健全社区教育、文化、医疗卫生、商业、电子商务等公共服务组织,方便居民上学、就医、购物、文化娱乐,建设体现垣曲文化特色的幸福家园和美丽乡村。“十三五”期间,重点建设26个中心村。规划期重点安排新城镇扶贫移民安置项目、英言乡龙尾头村地质灾害搬迁移民项目、板涧河拆迁安置项目、华峰乡中心村建设等项目。

能源方面:加快发展风力发电、光伏发电、抽水蓄能发电、生物质能发电等新能源产业,规划期安排了垣曲府港燃气有限公司、国新能源皋落加气站、古城镇光伏发电项目、抽水蓄能发电项目,培育引领全县工业经济发展的新动力和增长极,打造产业特色明显、发展前景广阔的新兴产业基地。

旅游方面:北部以历山景区为依托,打造生态旅游休闲度假区;南部以白马山景区为依托,开发生态旅游美丽乡村度假区;县城以北以左家湾(包括鸟鸣涧景区)田园农庄为重点,开发农业景区游览区、古村民俗文化体验区和乡村景观休闲度假区,打造成具有晋南风情的休闲度假景区。小浪底库区要以古城国家湿地公园为依托,打造成为中部地区知名的亲水旅游休闲度假区。规划期安排了历山景区、望仙风景区、历山乡村旅游、古城湿地公园、古城货运码头、西滩码头等项目,将旅游经济开发建设与美丽乡村、城乡一体化和产业转型升级有机融合,进一步培育特色化、精品化旅游产品,提升旅游基础设施支撑能力,构建“大旅游、大市场、大产业”的旅游格局。

生态建设方面:积极统筹山水林田治理,重点抓好亳清河、允西河、西阳河重点流域的综合治理和县城周边生态环境修复工程;系统推进水土保持、水污染防治、水生态保护和古城湿地保护等工作;加大水利工程建设力度,重点加快山西古城国家湿地公园、瓦舍水库和滋峪河水库建设,治理山洪沟道和河道。优化水资源配置,解决好我县饮水安全的提档升级。提高我县生产生活生态用水保障能力,加强地质灾害防治。

(四)中心城区土地规划调整及工业园区调整

1、中心城区土地规划调整

1中心城区的范围及发展的主导方向

发展定位:全县的政治、经济、文化中心,山西省铜生产与加工基地,黄河小浪底地区旅游服务中心城市之一,以山水休闲经济为特征的生态宜居城市。

布局方向:以亳清河河谷为发展轴,以向南、向东发展为主。

中心城区范围包括:新城镇的安窝村、上王村、东峰山村、西峰山村、下寺村、清源村、清南村、坡底村、刘张村、古堆村、上官村、左家湾村、张家沟村、赵家岭村等村;皋落乡的柴火庄村、皋落村、西窑村、张家庄村。

2中心城区发展现状

中心城区总控制规模为3325.28公顷,截止2015年底,中心城区建设用地规模为1318.52公顷,城乡建设用地面积1214.80公顷,城镇工矿面积为805.52公顷。在中心城区现状建设用地规模中,包括其建成区范围内的城市、工矿、农村居民点、交通等建设用地。

3中心城区规划建设用地布局与发展规模

“十三五”期间,共安排中心城区规划新增建设用地指标269.39公顷(其中占耕地180.84公顷),其中:增量指标26.33公顷(其中占耕地21.36公顷);流量指标243.06公顷(其中占耕地159.48公顷)。

4中心城区建设用地空间管制分区

规划到2020年,垣曲县中心城区建设用地总规模调整为1563.69公顷,城乡建设用调整为1459.97公顷,城镇工矿用地调整为1050.69公顷;允许建设区调整为1563.69公顷,安排有条件建设区609.89公顷,限制建设区1151.70公顷。

2、工业园区土地规划调整

根据《中共山西省委、山西省人民政府关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发[2016]50号),深入贯彻落实全省开发区改革创新发展电视电话会议精神,垣曲县委、县政府因地制宜,决定以垣曲县工业园区和垣曲县工业园区铜深加工区为基础建设垣曲县经济技术开发区,以此促进我县经济转型升级、创新发展,增强经济发展动力和活力,推动经济社会建设迈上新台阶。从而打造成垣曲县行政管理体制的改革先锋、转型发展的重要载体、区域经济的强力引擎。

1)开发区的范围及发展的主导方向

垣曲县工业园区由垣曲县工业园区南区和铜深加工区组成,规划总面积1097.29公顷。铜深加工区北至古毛线,南至闻垣高速——843县道一线,西至友谊西路——横济线一线,东至009乡道;工业园区南区北至垣曲尾矿库、南至五龙镁业有限公司,西至铁骨山脚、金沙河边,东至横济线毫清河400-800米左右。以铜、镁深加工为主导产业,以陶瓷建材业作为主攻产业的延伸产业,以现代物流、技术服务、信息服务、商贸服务为配套产业,主要吸纳铜、镁深加工、陶瓷建材、陶粒砂等项目。设区范围拥有“原煤—洗精煤—干馏焦炉煤气—金属镁冶炼—镁合金—镁合金深加工”、“铜冶炼—精铜—铜深加工”、“陶瓷土、铝矾土、铜铁尾矿—陶瓷制品、陶粒砂、微晶玉石板材”三条循环经济产业链,拥有“中条牌”阴极铜、“刚玉牌”陶粒砂两个省级著名商标。

2开发区发展现状

垣曲县经济技术开发区总控制规模为1097.29公顷,截止2015年底,开发区建设用地规模为319.63公顷,城乡建设用地面积300.63公顷,城镇工矿面积为237.40公顷。其中:①工业园区南区控制规模为759.38公顷,建设用地总规模92.93公顷,城乡建设用地83.91公顷,城镇工矿用地25.93公顷;②铜深加工区控制规模337.91公顷,建设用地总规模226.70公顷,城乡建设用地216.72公顷,城镇工矿用地211.47公顷。

3开发区规划建设用地布局与发展规模

“十三五”期内,开发区共安排新增建设用地指标177.75公顷,其中:①工业园区南区安排新增建设用地指标177.75公顷(其中占耕地147.99公顷),安排有条件建设区477.67公顷;②铜深加工区安排有条件建设区73.57公顷。

4开发区建设用地空间管制分区

规划期末,垣曲县经济技术开发区建设用地总规模调整为497.38公顷,城乡建设用地规模为478.38公顷,城镇工矿用地415.15公顷;允许建设区为497.38公顷,有条件建设区551.24公顷,限制建设区48.67公顷。其中:①工业园区南区建设用地规模为270.68公顷,城乡建设用地规模为261.66公顷,城镇工矿用地203.68公顷;允许建设区为270.68公顷,有条件建设区477.67公顷,限制建设区11.03公顷;②铜深加工区建设用地规模为226.70公顷,城乡建设用地规模为216.72公顷,城镇工矿用地211.47公顷;允许建设区为226.70公顷,有条件建设区73.57公顷,限制建设区37.64公顷。

为满足开发区建设对耕地占补平衡的需要,在垣曲县目前正在推进的土地整治规划当中,通过深入详细的外业调查,摸清耕地后备资源开发复垦潜力,同时根据国土资源部最新有关政策将提质改造、补改结合纳入规划调整完善和土地整治规划当中,规划期内通过大力实施补充耕地造地工程和对已有耕地补改结合提升质量2项举措,垣曲县可以实现本区域内开发区建设对补充耕地占补平衡的需要。

(五) 建设用地管制与土地用途分区调整及管制规则

1、建设用地管制分区

以城镇、工矿建设用地现状边界和规划新增用地边界为城镇、工矿建设用地规模边界,以规划确定的城镇、工矿扩展区域边线为城镇、工矿建设用地扩展边界,以水源保护区界线为禁止建设边界,以农村居民点用地现状边界为村庄建设用地边界,将全县土地范围划分为允许建设区、有条件建设区、管制建设区和禁止建设区四个类型区。

1)允许建设区

指规划中确定的允许作为建设用地利用,开展城乡建设的空间区域,面积为5805.86公顷。占全县总面积的3.61%。比原规划减少590.11公顷。

管制规则:

1)允许建设用地区内土地主导用途为城镇或工矿建设发展空间;

2)土地利用必须与依法批准的相关规划相协调,统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

3)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破建设用地扩展边界;

4)允许建设区边界(规模边界)的调整,需报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2)有条件建设区

指规划中确定的,原则上不允许作为建设用地利用,满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域,面积为2119.65公顷。占全县总面积的1.32%。比原规划增加851.06公顷。

管制规则:

1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

2)区内可依法开展城乡建设用地挂钩试点项目,国土管理部门提前论证研究挂钩规模,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,区内可安排设施新增城乡建设用地增减挂钩项目;

3)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

3)限制建设区

指规划中有条件建设区和禁止建设区以外,禁止城镇和大型工矿建设,限制村庄和其他独立建设,控制基础设施建设,以农业发展为主的空间区域,面积为144302.80公顷。占全县总面积的89.67%。比原规划减少260.95公顷。

管制规则:

1)区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;

2)区内禁止城、镇、村建设,严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

4)禁止建设区

禁止建设区,指生态和环境保护空间为主导用途,禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域,面积为8699.03公顷。占全县总面积的5.41%。与原规划保持一致。

管制规则:

1)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;

2)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

2、土地用途分区

为合理布局全县土地资源的利用,挖掘土地资源潜力,对全县土地利用实施用途管制。根据土地利用方向、主导用途、保护及管理措施相对一致性的原则,在土地利用结构调整的基础上,结合土地利用现状分析、土地适宜性评价及本县国民经济和社会发展需要,划定以下土地利用分区,并制定其用途管制规则。

1)基本农田保护区

基本农田保护区的面积为23605.83公顷。占全县总面积的14.67%,比原规划减少816.47公顷。

主要管制规则:

1)区内鼓励开展基本农田建设,可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

2)土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区。

3)区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田;规划期确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

4)区内严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。

5)严禁在基本农田建窑、建坟、挖砂、取土、堆放固体废弃物,已经占用的要限期复耕。

2)一般农地区

指已划入基本农田保护区、建设用地区以外的耕地和园地以及其他农业设施用地,一般农地区面积为6216.33公顷。占全县总面积的3.86%,比原规划减少7735.92公顷。

主要管制规则:

1)本区耕地主要用于粮食生产,不得任意改变用途。建设占用耕地必须经严格审批,实行造一用一造二用一的先造后用制度,保证全县耕地总量的动态平衡。

2)禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的,集体组织应收回经营权。

3)建立专项基金鼓励集体和个人进行农田地块整理,提高耕地有效利用率。

4)鼓励集体和个人加强对中低产田改造,开发宜耕后备资源。

5)本区园地不得擅自改变用途,农业内部结构调整应符合土地利用总体规划。

6)鼓励通过水土综合整治治理水土流失,扩大园地规模,对易致水土流失的低产园地应退园还林。

7)严禁非农建设占用园地,重点建设项目确需占用,应按法定程序报批。

8)依靠科技进步,实行集约经营,逐步形成产业化、规模化生产格局,提高园地利用综合效益。

3)城镇村建设用地区

本区指为城镇和农村居民点(村庄和集镇)建设需要而划定的区域,面积为4349.13公顷。占全县总面积的2.70%,比原规划减少494.24公顷。

主要管制规则:

1)城镇用地规模不得突破规划控制面积,根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)和《村镇规划标准》(GB50188-2007)测算人均用地指标,严格执行规划确定的人均用地指标。

2)严禁占用基本农田进行城镇建设。确需占用一般农田,应办理法定各项手续,并在区外开发复垦质量符合要求、面积不小于所占面积的耕地。

3)鼓励城镇用地内部挖潜,合理利用区内的闲置土地和废弃地。

4)城镇建设布局应服从与土地利用总体规划协调的城镇建设规划。

4)独立工矿区

指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用地区,面积为1456.73公顷,主要位于新城镇、毛家镇。占全县总面积的0.91%,比原规划增加350.58公顷。

主要管制规则:

1)统一规划,按批准的用途依法使用土地,工矿用地区其主导用途应是工矿企业用地,不得进行变相的房地产经营。

2)鼓励工矿用地内部挖潜,合理布局,充分利用闲置地。

3)加强环境保护,防止环境污染及水土流失,凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则,采取必要的环保防治措施,确保污染物达标排放,保护生态环境。

5)风景旅游用地区

指规划用于旅游、风景等用地区,主要为历山风景区、望仙风景区、曙猿湾国际旅游度假区和白马山旅游风景区等,面积为201.83公顷。占全县总面积的0.13%,比原规划减少27.08公顷。

主要管制规则:

1)保护自然环境是本区土地利用的主导用途,任何单位和个人不得侵占破坏。

2)区内土地按批准的相关规划使用,禁止破坏自然景观的一切行为,区内土地应充分合理利用。

3)健全旅游功能,进一步提高旅游景点档次,增加经济效益。

4)严禁破坏区内的生物链,保护野生动植物和古树名木,维护生态平衡。

6)生态环境安全控制区

指湿地保护区,面积为8699.03公顷,主要为历山自然保护区和垣曲湿地生态保护区。占全县总面积的5.41%,与原规划保持一致。

主要管制规则:

1)本区以生态环境保护为主导用途。

2)区内土地使用应符合经批准的相关规划。

3)区内影响生态安全的土地,应调整为适宜的用途。

4)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发活动,原有的生产、开发活动应逐步退出。

7)林业用途区

面积为91309.88公顷,主要分布于历山镇、毛家镇、解峪乡占全县总面积的56.74%,比原规划增加6725.10公顷。

主要管制规则:

1)本区林地不得擅自改变用途,农业内部结构调整应符合土地利用总体规划的要求。

2)严禁非农建设占用水源涵养林区,不得在区内任意采石、取土。严禁使用长效剧毒农药污染水源。

3)严禁滥砍滥伐,严格执行砍伐许可证制度,加强森林防护。

4)鼓励通过水土综合整治,治理荒漠化,扩大林地面积,提高森林覆盖率。

5)深化林业生产经营体制改革,推进林业经济增长方式由粗放型向集约型转变。

8)其他用地区

其他用地区主要是指河流、坑塘、道路及其他未利用土地。本区面积为25088.58公顷。占全县总面积的15.59%,比原规划增加1998.03公顷。

管制规则:

1)区内土地使用符合已批准的交通、水利、生态等相关规划和有关法律法规;

2)严禁破坏特定用途,保护和改善区内用地的自然生态环境;

3)规划期间,区内影响特定用途的其他用地,应按规划要求调整至适宜的用地区;

4)保护区内的零星农用地,要控制其用途转变。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、三线划定

(一) 永久基本农田保护红线

1、永久基本农田保护红线划定

经核实确认,将符合永久基本农田划定要求的现状耕地继续保留为基本农田,将现状耕地中的建设用地以及质量不符合要求的耕地进行调出,调出面积1806.67公顷,将城镇周边和交通沿线集中连片、质量等级高的耕地进行调入面积606.8公顷。

通过划定,区内永久基本农田面积20215.53公顷,占规划期末全县耕地总面积的77.69%。划定后全县基本农田的耕地平均质量等别为11等,与划定前一致。永久基本农田保护红线范围分布在全县11个乡镇。

2、管控规则

永久基本农田保护红线范围内的土地主要用于农业生产和直接为农业生产服务的田间道路、水利、防护林及其他农业设施,禁止在永久基本农田保护红线范围内建住房、建砖窑、建坟墓、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他破坏永久基本农田的活动。

(二)生态保护红线

1、生态保护红线划定

通过与环保部门沟通协调并结合垣曲县“十三五”期间环保规划,本次规划调整完善划定生态保护红线面积为8699.03公顷,其中:

历山自然生态保护区:涉及历山镇朱家沟、三里腰村、望仙村等8个行政村,面积7874.71公顷;

垣曲湿地生态保护区:涉及古城镇、蒲掌乡、英言乡、解峪乡小浪底库区,面积824.32公顷。

2、管控规则

生态保护红线范围内土地的主导用途为生态与环境保护,严格禁止与主导功能不相符的建设活动,核心区禁止各类建设开发。除法律法规另有规定外,规划期内禁建边界不得调整。

(三) 城市开发边界划定

1、城市开发边界

在参考城市总体规划、土地利用总体规划和城市周边永久基本农田划定调整方案的基础上,以本《方案》确定的中心城区允许建设区和有条件建设区边界为基础,划定城市开发边界,面积为2173.58公顷。

2、管控规则

城市开发边界内主要用于城市开发建设,限制大型工矿建设,土地利用必须符合土地利用总体规划和城市总体规划。

按照建设资源节约型社会的要求,以资源环境约束引导用地需求,加快转变粗放低效的土地利用方式,防止用地闲置和浪费,切实提高土地对经济社会又好又快发展的支撑保障能力。

 

 

 

 

五、 乡(镇、区)规划土地利用调控

根据经济建设发展的布局和乡镇土地利用的发展方向,将全县乡镇分为城郊型乡镇、工矿型乡镇和农业型乡镇。其中城郊型乡镇包括新城镇,主要是县城发展的重点区域;工矿型乡镇包括毛家镇、长直乡、皋落乡,主要是铜矿、铜矿深加工、矿产资源开发等工矿用地重点区域;农业型乡镇包括英言乡、蒲掌乡、华峰乡、历山镇、古城镇、王茅镇、解峪乡,主要是农业发展和后备资源开发重点区域。

本次规划调整完善后,至2020年,垣曲县耕地保有量不低于25922.13公顷,基本农田保护面积不少于20215.53公顷;建设用地总规模控制在9819.44公顷以内,城乡建设用地规模控制在5805.86公顷以内,城镇工矿用地规模控制在2381.85公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标811.14公顷,土地整治补充耕地511.87公顷(其中土地复垦补充耕地307.89公顷)。全县分不同类型的土地利用指标情况如下:

(一)城郊型乡镇土地利用调控

1、新城镇

位于垣曲县西北部,为县政府所在地,以发展粮食生产和金融商贸为主,同时大力种植蔬菜,兼顾大樱桃等鲜果产业的发展。

2020年,耕地保有量不低于944.31公顷,基本农田保护面积不少于325.27公顷;建设用地总规模控制在2130.59公顷以内,城乡建设用地规模控制在1937公顷以内,城镇工矿用地规模控制在1378.1公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标328.05公顷,土地整治补充耕地33.91公顷(其中土地复垦补充耕地28.02公顷)。

(二)工矿型乡镇土地利用调控

1、毛家镇

位于垣曲县西南边缘山区,经济发展以农业和矿产资源开发为主。

2020年,耕地保有量不低于1269.55公顷,基本农田保护面积不少于1085.33公顷;建设用地总规模控制在657.98公顷以内,城乡建设用地规模控制在610.05公顷以内,城镇工矿用地规模控制在494.15公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标19.26公顷,土地整治补充耕地51.98公顷(其中土地复垦补充耕地40.38公顷)。

2、长直乡

位于县域的中部,以矿产资源开发为主,同时大力发展粮食种植和畜牧业。

2020年,耕地保有量不低于2939.21公顷,基本农田保护面积不少于2407.93公顷;建设用地总规模控制在576.53公顷以内,城乡建设用地规模控制在482.78公顷以内,城镇工矿用地规模控制在53.52公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标17.70公顷,土地整治补充耕地35.81公顷(其中土地复垦补充耕地22.50公顷)。

3、皋落乡

位于中条腹地,区内矿产资源丰富,工业以矿产资源开发和加工为主,农业以特色农产品种植为主。

2020年,耕地保有量不低于3104.93公顷,基本农田保护面积不少于2192.79公顷;建设用地总规模控制在665.32公顷以内,城乡建设用地规模控制在569.76公顷以内,城镇工矿用地规模控制在252.77公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标163.73公顷,土地整治补充耕地96.10公顷(其中土地复垦补充耕地83.27公顷)。

(三)农业型乡镇土地利用调控

1、历山镇

位于垣曲县东北端,境内旅游资源丰富,为全县养殖大镇、非煤矿山重镇,规划期内要加强农田建设,搞好水土保持,合理解决好旅游业发展用地和农业建设用地的矛盾。

2020年,耕地保有量不低于2382.67公顷,基本农田保护面积不少于1824.27公顷;建设用地总规模控制在613.8公顷以内,城乡建设用地规模控制在288.34公顷以内,城镇工矿用地规模控制在52.1公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标35.86公顷,土地整治补充耕地98.41公顷(其中土地复垦补充耕地23.82公顷)。

2、古城镇

位于垣曲县南端,以特色品种植和深加工为主的乡镇,同时大力发展旅游业。规划期内要调整好非农业建设用地和旅游业、水产养殖业用地的矛盾。

2020年,耕地保有量不低于3082.76公顷,基本农田保护面积不少于2251.47公顷;建设用地总规模控制在2271.7公顷以内,城乡建设用地规模控制在482.04公顷以内,城镇工矿用地规模控制在43.93公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标73.44公顷,土地整治补充耕地55.12公顷(其中土地复垦补充耕地35.03公顷)。

3、王茅镇

位于垣曲县腹地,以发展粮食生产和旅游业为主,同时兼顾工业发展。

2020年,耕地保有量不低于1541.78公顷,基本农田保护面积不少于1170.4公顷;建设用地总规模控制在335.94公顷以内,城乡建设用地规模控制在205.27公顷以内,城镇工矿用地规模控制在54.12公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标94.17公顷,土地整治补充耕地35.22公顷(其中土地复垦补充耕地20.82公顷)。

4、蒲掌乡

位于垣曲县东南端,为全县农业大乡,以特色农产品种植和牲畜养殖为主。

2020年,耕地保有量不低于2824.1公顷,基本农田保护面积不少于2544.13公顷;建设用地总规模控制在1173.46公顷以内,城乡建设用地规模控制在331.37公顷以内,城镇工矿用地规模控制在10.19公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标1.2公顷,土地整治补充耕地3.24公顷。

5、英言乡

位于垣曲县东南端,为纯农业乡镇,主导产业为烟叶、三樱椒,同时兼顾畜牧业发展。

2020年,耕地保有量不低于3222.91公顷,基本农田保护面积不少于2824.07公顷;建设用地总规模控制在614.68公顷以内,城乡建设用地规模控制在310.49公顷以内,城镇工矿用地规模控制在12.11公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标3.72公顷,土地整治补充耕地27.68公顷(其中土地复垦补充耕地13.3公顷)。

6、解峪乡

位于垣曲县西南端,以特色农产品种植和畜牧业发展为主。

2020年,耕地保有量不低于1712.47公顷,基本农田保护面积不少于1524.8公顷;建设用地总规模控制在225.06公顷以内,城乡建设用地规模控制在186.18公顷以内,城镇工矿用地规模控制在23.71公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标44.15公顷,土地整治补充耕地26.88公顷(其中土地复垦补充耕地11.54公顷)。

7、华峰乡

位于垣曲县中部的黄土垣地区,以粮食生产为主导,兼顾畜禽集约化养殖。

2020年,耕地保有量不低于2897.44公顷,基本农田保护面积不少于2065.07公顷;建设用地总规模控制在524.38公顷以内,城乡建设用地规模控制在402.58公顷以内,城镇工矿用地规模控制在7.15公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标29.86公顷,土地整治补充耕地47.52公顷(其中土地复垦补充耕地29.21公顷)。

 

 

 

六、 规划实施保障措施

(一)加强整体控制

1、建立各级政府耕地保护和节约集约用地责任制

建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系,将耕地和基本农田保护目标纳入领导干部政绩考核的重要内容之一,建立各级政府、各相关部门耕地保护的共同责任机制。

2、加强土地利用规划的整体控制

规划中确定的主要目标和指标,要纳入国民经济和社会发展规划,严格执行。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相互衔接。必须符合保护耕地和节约集约用地要求,符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依照土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

3、完善逐级调控的土地利用规划体系

强化土地利用总体规划自上而下的控制。下级土地利用总体规划修编必须以上级规划为依据,全面贯彻落实上级规划分解的各项用地指标,并在规划指导思想、规划目标、结构布局等方面与上级规划做好充分衔接。

(二)完善机制制度

1、健全耕地保护的经济激励和制约机制

建立耕地和基本农田保护的补偿机制;加大土地开发整理补充耕地的力度。

2、探索生态基础设施用地的管制制度

对于需要长期保育和维护的城市生态基础设施空间,纳入生态用地储备,逐步建立财政转移支付机制。明确用地管制规则,严格限制与环境保护相冲突的利用方式,促进耕地和基本农田保护与生态安全网络建设的有机衔接。

3、盘活各类存量建设用地

全面实施新增建设用地增加和存量建设用地内涵挖潜相结合的用低保障方式,新增建设用地总量得到严格控制,存量建设用地得到有效盘活,相应完善存量建设用地供应和管理制度。

4、积极推进土地整治工作

积极推进全市耕地后备资源调查,梳理好我市后备资源,用好用活上级对土地整治方面的相关政策,积极促进项目立项。在项目实施过程中要改进规划工作方式,多了解农民心声,加强公众参与,健全耕地和基本农田保护补偿机制。

5、积极支持扶贫开发及易地扶贫工作

积极支持扶贫开发及易地扶贫工作,允许城乡建设用地增减挂钩项目先建新、后拆旧,允许增减挂钩结余指标和补充耕地指标在全省范围内交易使用,允许易地扶贫搬迁安置区先行用地,打造投融资平台帮助贫困地区筹集扶贫开发资金。

6、严格土地利用总体规划修改制度

完善土地利用总体规划修改的条件和程序,严禁违法违规修改规划行为,切实维护土地利用总体规划的权威性。完善重点工程用地审批绿色通道,提高办事效率,确保社会经济发展的用地需求。