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垣曲县人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见

发布时间:2016-10-31 本文作者: 信息来源:县人民政府 访问统计:4059

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

为了认真贯彻运城市人民政府《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(运政发〔201615号,以下简称《实施意见》),强化责任落实,加快构建粮食安全保障体系,确保粮食安全,结合垣曲实际,现提出以下实施意见。

一、强化粮食安全意识,明确粮食安全责任

(一)切实增强新形势下的粮食安全意识。粮食安全是保障民生工作的基本任务,是促进我县经济发展、社会稳定的重要基础,是省委省政府、市委市政府赋予的重大责任。近年来,我县认真做好粮食工作,粮食生产、流通和储备能力都大幅提升,但粮食生产基础不牢,应急保障能力还不够强,保障粮食安全任务依然艰巨。各乡(镇)、县直有关单位必须深刻认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性,自觉担当粮食安全责任,确保粮食总产增加、口粮绝对安全,自觉把保障粮食安全摆在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务抓紧抓好。

责任单位:县直有关单位、各乡(镇)人民政府

(二)明确各相关部门的责任。农业部门负责粮食生产以及生产环节的粮食质量监管;粮食部门负责粮食市场调控和粮食流通与储备规划、管理及改革工作,会同发展改革、财政部门实施“粮安工程”、推进粮食产业发展;财政部门负责落实各项财政资金的预算安排和使用监督;粮食、发改、市场监管等部门按照职能分工,加强粮食市场的监督管理和质量监管;环保部门负责环境保护相关工作;水利部门负责农田水利建设工作;农业发展银行等金融机构要落实好粮食收购、储备和项目建设贷款。各单位和金融机构要统筹协调,履职尽责,合力共同做好粮食安全工作。

责任单位:县直有关单位

二、提高粮食生产能力,实现稳定增产

(三)坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,全面开展永久基本农田划定工作,禁止非农化、防止非粮化,耕地保有量不得少于37.43万亩,基本农田保护面积不得少于33万亩,确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。规范耕地占补平衡,严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。加强耕地质量建设,采取综合措施提高耕地基础地力,提升产出能力。对占用耕地特别是基本农田的,要实行剥离耕作层土壤再利用制度,开展补充耕地土壤改良和培肥。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。

责任单位:县国土资源局、县农委、县审计局

(四)切实稳定粮食种植面积。探索建立粮食生产功能区,将口粮生产能力落实到田间地头,保障措施落实到具体项目,确保全县粮食播种面积稳定在30万亩以上,力争粮食产量稳定在7000万公斤以上。

责任单位:县农委

(五)加快建设高标准农田。继续实施耕地综合生产能力建设。加强农田水利工程建设,重点实施大型灌区续建配套与节水改造工程、农业综合开发中型节水改造工程、大中型灌区末级渠系配套工程和膜下滴灌示范工程等建设项目。

责任单位:县水利局、县农委、县财政局、县农业综合开发中心

(六)优化粮食生产结构。以市场为导向,继续调整优化粮食种植结构,提高小麦单产率,力争将小麦播种面积稳定在18万亩以上。做大做强小杂粮产业,拓宽粮油供给来源。

责任单位:县农委

(七)提高粮食生产科技贡献率。以提高粮食单产作为主攻方向,加快选育和推广一批高产、优质新品种,确保农业用种安全。加快发展农业机械化,发展节水农业和旱作农业,推广节能技术和测土配方施肥,推广循环农业技术,加快实施土壤有机质提升补贴项目,推广水肥一体化,努力提高土壤有机质含量和耕地基础地力,增强粮食可持续生产能力。深入推进粮食高产创建和增产模式攻关,探索推广粮油大面积均衡增产的有效途径。加强全县农业气象灾害防御、病虫害防控体系建设,降低粮食灾害损失。指导农民对新收获粮食及时烘干、晾晒,鼓励和支持种粮大户、农民合作社、各类收储企业购置粮食烘干设备。

责任单位:县农委、县财政局、县教科局、县气象局、县供销社

(八)建立新型粮食生产经营体系。积极培育和扶持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体,引导粮食生产者采用先进适用技术和现代生产要素,提高集约经营水平。鼓励发展规模适度的家庭农场,鼓励承包土地经营权向新型粮食生产经营主体流转。对符合条件的新型粮食生产经营主体,优先安排农田基本建设、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。

责任单位:县农业综合开发中心、县农委、县农机发展中心

三、做好粮食收购工作,切实保障种粮积极性

(九)加大对粮食生产的政策扶持力度。全面落实发展粮食生产惠农政策,提高补贴精准性和指向性。进一步创新和完善粮食补贴政策,研究出台新的粮食生产扶持政策。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。

责任单位:县财政局、县农委、县经信局(商务粮食局)、县金融办

(十)抓好粮食收购。合理布设收购网点,开展多渠道收购,方便农民售粮。发挥国有粮食企业主导作用,鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。农业发展银行等金融机构要落实收购资金,对政策性粮食收购贷款足额发放,加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。粮食企业要拓宽融资渠道,争取商业银行贷款支持、开展代购代储业务等方式,积极筹措收购资金,入市收购农民余粮。加强粮食收购市场监管,督促企业严格执行质价标准和收购守则,严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县农发行、县金融办

(十一)努力提高种粮比较收益。完善粮食市场价格形成机制,引导粮食价格保持合理水平。鼓励和引导农业产业化龙头企业、粮食加工和转化企业与粮食生产者建立稳定的利益联结关系,让粮食生产者分享加工销售的收益。健全重要农资储备制度,稳定农资价格。认真执行小麦等重要农产品最低收购价政策。

责任单位:县发改局、县农委、县供销社、县经信局(商务粮食局)

四、搞好粮食收储供应,增强粮食流通能力

(十二)落实地方粮食储备。严格按照山西省确定的储备规模和完成时限,抓紧充实我县粮食储备。进一步优化储备布局和品种结构(地方储备粮以储存小麦为主)。依据中央、山西省储备粮费用补贴标准,参照本辖区物价水平,落实好储备费用和利息补贴资金。完善轮换管理和库存监管机制,严格责任追究。加快地方储备粮油管理法制化进程,确保储备粮油数量实、质量好、调得动、用得上。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县财政局、县农发行

(十三)创新粮食储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段,建立政府掌控的社会粮食周转储备。指导和督促粮食经营、加工企业严格执行最低、最高库存制度,建立合理商品库存。鼓励符合条件的多元市场主体参与粮油储备收储、加工等相关工作,并加强监管和风险管控。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县财政局、县农发行

(十四)加强粮食仓储物流设施的建设和管理。组织实施“粮安工程”,将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。创新投融资方式,在加大政府投入同时积极引导社会资本参与,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,尽快建成与本辖区粮食收储规模和保障供应要求相匹配,布局合理、功能齐全的仓储物流体系。根据省“粮安工程”建设规划,抓好粮食仓储、物流、应急加工等项目建设。加大粮食“危仓老库”维修改造力度。对达到报废年限、无维修价值的“危仓老库”,按照调整结构、优化布局的原则,报废重建或异地新建。加快粮食仓储物流新技术应用和信息化建设。建立国有粮食仓储物流设施保护制度,不得随意处置和变更用途。确需改变用途的,必须报粮食行政管理部门同意,并由粮食行政管理部门逐级上报省粮食局,经省粮食局批准并进行补建,需迁建的要先建后迁。支持种粮大户、家庭农场和专业合作组织等建设储粮设施。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县发改局、县金融办、县财政局

(十五)积极发展粮食物流网络。充分利用我县现有高速公路、省道等相关线路,提高粮食散装、散卸、散储、散运比例。加快规划建设集收储、加工、物流、交易为一体的现代粮食物流园区。将粮油供应网络建设纳入城镇建设规划和商业网点规划。鼓励在消费群体集中区域建设公益性成品粮油现货交易市场并规范管理。建设网上粮食交易平台,大力发展粮食电子商务,扩大政策性粮食和商品粮网上交易,开展网上市场合作。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县发改局、县财政局、县住建局

(十六)加强粮食产销合作。调剂余缺,保持我县粮食供需总量平衡和主要品种平衡。实施“走出去”、“引进来”战略,支持县内粮食企业与县外、市外、省外主产区建立长期稳定的合作关系。鼓励外来粮食企业来我县投资兴业,开展粮食收储、加工转化和建立营销网络。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县发改局、县财政局

五、加强粮食宏观调控,确保市场稳定

(十七)建立健全粮食调控机制。建立地方储备粮油吞吐调节机制,有效发挥储备粮吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,确保粮食市场基本稳定。进一步完善调控机制,发挥国有粮食企业宏观调控载体作用。按照企业自愿参与、政府适当补偿原则,选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系,发挥加工转化对粮食供求的调节作用。建立我县区域内粮食储备协调机制,充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县财政局

(十八)健全粮食应急供应保障体系。2017年底前,全县基本建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。每个乡(镇)应至少布局1个粮油应急供应网点。县城区域每3万人应至少布局1个粮油应急供应网点,并就近配套落实应急加工企业、储备设施和配送中心。鼓励多元市场主体参与应急工作,采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,选择符合条件的加工和经营企业承担应急储备、应急加工供应任务并给予必要支持。完善各级粮食应急预案。加快推进应急供应、军粮供应、成品粮油储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县财政局

(十九)加强粮食监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,完善粮食产量抽样调查和社会粮油供需平衡调查制度,确保调查数据及时准确。落实粮食经营信息统计报告制度,强化统计制度执法检查,督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定,建立经营台账,定期向粮食行政管理部门报送统计数据。合理布设粮油价格监测点,加强粮食市场监测、分析和信息发布。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县统计局

(二十)加大粮食市场监管力度。建立健全粮食经营企业信息档案和信用评价机制,落实属地监管责任,实施分类监管。完善粮食市场监管协调机制,落实粮食、市场监管、发改等部门的联席会议制度,组织开展联合执法行动,坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为,维护粮食市场稳定。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县市场监管局、县发改局

六、加强粮食质量监管,推进爱粮节粮

(二十一)加强源头治理。加强农业生态环境监管,控制工业“三废”和农业面源污染。开展耕地土壤调查监测,受污染的耕地要采取土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施,从源头上防治粮食污染。健全化肥、农药等投入品监督管理制度,广泛应用高效肥、生物有机肥、低毒低残留农药。建立耕地土壤环境监测网络,加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、农田残膜、污水等收集处理系统,有效解决耕地面源污染。加强粮食产地土壤环境监管,科学划定耕地土壤保护优先区域。

责任单位:县环保局、县农委

(二十二)健全粮食质量安全保障体系。完善粮食质量安全标准体系,实行从田间到餐桌的全过程监管制度。健全农产品质量监测体系,完善骨干粮库和粮油加工企业化验室的建设,完成粮食质量安全监测检验体系建设任务。加强对农药残留、重金属、真菌霉素超标粮食的管控,建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。健全粮食产地准出制度和质量标识制度。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县农委、县市场监管局

(二十三)强化粮食质量安全责任。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度,落实乡(镇)人民政府属地管理责任和生产经营主体责任,强化监管责任。粮油储备、经营和加工企业要严格落实粮油质量检验制度。各乡(镇)人民政府和有关单位要加强对生产、收购、储存、加工、运输和销售等各环节的粮食质量监管。深入开展粮食质量安全治理整顿,完善不合格粮食处理和有关责任人处罚机制。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县市场监管局、县农委、各乡(镇)人民政府

(二十四)广泛开展爱粮节粮减损行动。广泛开展爱粮节粮宣传教育,充分利用传统媒体和新兴媒体,以“世界粮食日”“全国爱粮节粮宣传周”“食品安全宣传周”等活动为重点,加强爱粮节粮宣传教育,形成节约粮食、健康消费的良好风尚。制定相关规定和标准,在粮食生产、流通、加工、消费等领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备,降低粮食损耗。继续实施农户科学储粮专项工程,助农减损增收。优化工业用粮生产结构,控制粮食不合理加工转化,提高粮食综合利用率。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县文化局、县教科局、县市场监管局、县财政局

七、深化粮食企业改革,促进粮食产业健康发展

(二十五)深化国有粮食企业改革。加快推进国有粮食购销企业“一县一企、一企多点”为主要形式的改革重组。积极发展各种形式所有制粮食经济,除各级储备粮油管理企业和军粮供应企业保持国有独资或国有控股外,鼓励其他国有粮食企业通过引入非公资本、改制重组等方式加快推进混合所有制经济。加强对国有粮食企业改革的组织领导,贯彻落实国家和省有关政策,制定完善改革方案及政策措施,明确完成时限,妥善解决国有粮食企业改革成本、欠缴职工社会保险金、历史性亏损挂账和化解不良债务,做好富余职工分流安置工作。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县财政局

(二十六)加快粮食产业转型升级。着力解决粮食加工转化率低,加工基础薄弱的问题,培育壮大粮油类农业产业化龙头企业,推动粮食企业融入新型农业经营体系,与种粮大户、家庭农场、农民合作社结成经营联合体和利益共同体,延伸产业链,增强竞争力,推进粮食企业向集团化、规模化、产业化方向发展。以米、面、油等口粮应急加工项目和小麦、玉米、杂粮加工转化项目为重点,加快发展粮油加工业。鼓励各类市场主体投资粮油加工领域,采用先进技术,引进知名企业和知名品牌,培育自主品牌,促进粮油加工转化增值。按照企业自愿参与、政府适当补偿原则,选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系,发挥加工转化对粮食供应的调节作用。采取财政资金补助方式,引导社会资本参与应急加工项目建设。进一步研究制定促进玉米、杂粮加工转化的扶持政策。加快推进以传统蒸煮米面制品为代表和以杂粮为特色的主食产业化进程,鼓励主食加工企业发展冷链物流配送。制定主食品标准,保障主食品质量安全。县发改局、县财政局采取资金补助的方式对主食产业化项目予以支持。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县农委、县发改局、县财政局

八、落实政策支持措施,加强检查考核

(二十七)强化粮食安全保障措施。加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。县财政要加大保障粮食安全的相关工作支持力度,及时足额安排粮食风险基金。要按照保障粮食安全的要求,落实好农委、粮食等相关行政主管部门的职责任务,对粮食基础设施建设和加工业发展所需用地予以支持。

责任单位:县农委、县财政局、县环保局、县经信局(商务粮食局)、县市场监管局、县国土资源局

(二十八)落实税收优惠政策。按照财政部、国家税务总局相关政策规定,认真落实国家有关粮食和粮食企业的各项税收优惠政策,简化办理程序,做到应享尽享,及时到位。

责任单位:县财政局、县国税局、县地税局

(二十九)建立健全监督考核机制。县经信局(商务粮食局)会同县发改局、县财政局、县农委等有关单位按照粮食安全省长责任制的总要求,分解细化年度目标任务,制定考核办法,具体承办考核工作,重大情况及时向县政府报告。县政府对成绩突出的单位给予表扬,对不合格的单位予以通报批评、责令整改并追究责任。

责任单位:县经信局(商务粮食局)、县发改局、县财政局、县农委、县直其他有关单位

各乡(镇)人民政府、县直有关单位要结合各自工作实际,认真落实好相关职责任务。

 

 

 

                   垣曲县人民政府

20161010