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垣曲县人民政府办公室关于印发垣曲县突发环境事件应急预案的通知

发布时间:2016-12-12 本文作者: 信息来源:政府办 访问统计:3843

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

   《垣曲县突发环境事件应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                      垣曲县人民政府办公室

20161114


垣曲县突发环境事件应急预案

 

    一、总  

(一)编制目的

为建立健全我县突发环境事件应急机制,提高县政府应对突发环境事件的能力,规范应急程序,明确应急职责,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

1.《中华人民共和国环境保护法》;

2.《中华人民共和国水污染防治法》;

3.《中华人民共和国大气污染防治法》;

4.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

5.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》;

6.《危险化学品安全管理条例》;

7.《突发环境事件应急预案管理办法》;

8.《山西省突发环境事件应急预案管理办法》;

9.《山西省突发公共事件总体应急预案》;

10.《垣曲县突发公共事件总体预案》。

(三)事件分级

按照突发环境事件的严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事

件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

1.特别重大环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

1)因环境污染造成30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;

2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;

3)区域生态功能严重丧失,遭到严重污染;

4)因环境污染使正常的经济、社会活动受到严重影响;

5)因环境污染造成主要水源地取水中断的污染事故;

6)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

2.重大环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

1)因环境污染造成10人以上30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上100人以下;

2)区域生态功能部分丧失,环境受到污染;

3)因环境污染使经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上5万人以下的;

4)因环境污染造成主要河流、湖泊、水库大面积污染,或城镇水源地取水中断的污染事件;

5)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

3.较大环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

1)因环境污染造成3人以上10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响的。

4.一般环境事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

1)因环境污染造成3人以下死亡;

2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的。

(四)适用范围

凡属我县行政区域发生的突发性环境污染事故(放射性事故除外)的控制和处置行为,均适用本预案。

1.因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故;

2.危险化学品及其它有毒有害物品在生产、经营、储存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等环境污染事故;

3.影响饮用水源地水质的严重污染事故;

4.生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故;

5.其它突发性环境污染事故。

(五)工作原则

1.坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系。积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生。消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

2.坚持统一领导,分类管理,分级响应。在县政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥各乡(镇)人民政府职能作用,实行分级响应。

3.坚持专兼结合,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强日常培训演练,加强环境管理能力建设,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

二、组织指挥

(一)组织体系

全县突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、各乡(镇)人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。

在县政府的统一领导下,县突发环境事件应急指挥部负责统一协调突发环境事件的应对工作,各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作,各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。

各乡(镇)人民政府的突发环境事件应急机构由其自行确定。

县突发环境事件应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。县环境保护局应急救援队伍由局应急中心、生态保护股、污染控制股、开发监督股、县环境监察大队、县环境监测站组成。

(二)应急组织机构与职责

1.县突发环境事件应急指挥机构与职责

1)县突发环境事件应急指挥部及职责

①县突发环境事件应急指挥部的组成

县突发环境事件应急指挥部是全县突发环境事件应急领导机构和指挥机构,对全县行政区域内突发环境事件应急处置工作实施统一领导和协调指挥。指挥部成员单位由县级有关部门及单位组成。指挥部设指挥长、副指挥长。指挥长由县政府分管环保的副县长担任,副指挥长由县政府办副主任、县环保局局长担任。

指挥部成员单位:县政府办公室、县委宣传部、县环保局、县安监局、县公安局、县卫计局、县交通运输局、县水利局、县气象局、县人武部、县公安消防大队、县监察局、县市场监管局、县经信局、县财政局、县住建局、县林业局、县国土资源局、县教科局、县司法局、县民政局、县人社局、县旅游局、县供电公司等。县突发环境事件应急指挥部下设县突发环境事件应急指挥部办公室。

②县突发环境事件应急指挥部主要职责

贯彻国家突发环境事件应急工作方针、政策,认真落实国家、省、市、县政府有关环境应急工作的指示和要求;建立和完善环境应急预警机制。统一指挥、协调我县突发环境事件应急救援工作;研究决策突发环境事件应急处置事项;负责审查县环保局突发环境事件应急预案;指导各乡(镇)人民政府、县级有关部门突发环境事件应急处置工作;制定突发环境事件应急处置方案,向县政府报告突发环境事件应急处置工作进展情况;请求公安和武警部门或市环境事故应急指挥中心的应急增援。

③县突发环境事件应急指挥部人员职责

指挥长:全面负责全县突发环境事件的应急指挥、协调和决策,下达应急指令;召集县突发环境事件应急指挥部会议和环保应急联席会议;按照县政府要求,根据事故性质、规模、地理位置等部署应急处置工作。

副指挥长:协助指挥长做好全县突发环境事件应急处置的指挥、协调和决策工作,或由指挥长授权负责突发环境事件的全面应急处置指挥、协调、决策和下达应急指令。

指挥部其他成员:参与突发环境事件应急处置的指挥、协调和决策工作。

2)县突发环境事件应急指挥部办公室及职责

①县突发环境事件应急指挥部办公室组成

县突发环境事件应急指挥部办公室是县突发环境事件应急指挥部下设的日常工作机构,设在县环境保护局,在县政府和县突发环境事件应急指挥部的领导下开展工作。

指挥部办公室主任由县环保局局长兼任,副主任由分管副局长担任。指挥部办公室工作人员由县环保局环境事故应急中心及有关股室、县环境监察大队、县环境监测站负责人以及相关人员组成。

②县突发环境事件应急指挥部办公室职责

基本职责:负责全县交通、消防、工矿商贸、电力、建筑、水利、石油天然气、旅游、畜禽养殖、通讯信息、医疗卫生、危险废弃物等行业的突发环境事件应急处置日常管理、协调工作;统一规划全县突发环境事件应急处置力量和资源,负责全县突发环境事件应急处置体系建设工作;负责突发环境事件应急处置专家的组织管理工作;指导和监督检查县级有关部门和生产经营单位应急预案的编制、实施工作;组织检查各级应急处置机构的应急准备工作;组织、协调应急处置培训;利用科技手段,负责组织对重点地区、重点领域、重点时段突发环境事件风险评价和预测预警;负责突发环境事件预警信息的统一发布。

应急响应时的职责:负责突发环境事件应急处置情况的上传下达;与各乡(镇)人民政府、县级有关部门、应急组织保持应急联络;事故应急处置调度工作;根据事态发展,综合协调事故区域周边单位和人员的疏散工作,协调、监督各项应急保障措施的落实;配合省、市环境事故应急指挥中心,组织、指挥、协调突发环境事件应急处置工作或实施跨流域、跨区域应急增援。

2.有关部门(乡镇)与职责

1)县政府办:及时通报、反映突发环境事件信息;综合协调县级有关部门,为应急处置的通讯、能源、物资、公用和交通设施等提供保障。

2)县环保局:制定、实施环境污染和生态破坏事故专项应急预案;应急响应时,负责突发环境事件应急处置工作,组织水、气、渣等环境指标的监测与危害区域及危害程度的确定;负责环境污染与生态破坏事故的调查与处理;参与突发环境事件的控制;协助司法部门和纪检监察部门对突发环境事件责任单位和责任人的责任追究。

3)县安监局:负责危险化学品突发环境事件的处置,参与《垣曲县突发环境事件应急处置预案》的管理与实施。应急响应时,负责组织液化石油气、成品油、天然气等勘探、储藏、运载过程中的相关突发环境事件专业应急处置工作。

4)县公安局:参与、协助环境污染与生态破坏、废弃危化品、危险废弃物等突发环境事件的应急处置;组织、协调、指导下级派出所做好应急准备;负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其它措施的落实,组织人员疏散、撤离;负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的追捕。

5)县经信局:负责电力、石油等各行业的突发环境事件的专业应急处置工作。根据应急处置需要及事故性质,负责综合协调救援物资、设备的紧急调用;参与事故后恢复有关工作。

6)县财政局:负责县级突发环境事件应急处置体系建设及运行经费保障;按有关规定负责管理突发环境事件应急准备资金;参与事故后恢复有关工作。

7)县交通运输局:负责车辆运输过程中造成的突发性环境事件处置工作。组织和指挥协调水上交通、公路及其建设工程突发环境事件的专业应急处置工作;组织、指导有关单位做好应急准备和应急响应时的航道及公路交通管制工作;根据应急处置需要,提供必要的公路、航道交通运输保障及大型机具保障。

8)县住建局:负责建筑工程、城市基础设施和城市燃气等突发环境事件的应急处置工作;根据应急处置需要,提供物资保障。

9)县水利局:负责农电、水电、水利工程及自用船舶、渔船、库区突发环境事件的应急处置工作,负责协调河流的调水、配水。

10)县国土资源局:负责滥采滥挖矿产资源造成的严重生态破坏事件的应急处置工作,组织事故后生态恢复工作。

11)县林业局:负责林业生态破坏事故的应急处置工作,组织协调相关部门开展事故后生态恢复工作。

12)县监察局:负责突发环境事件发生后的行政责任追究工作;监督事故专项应急预案的实施。

13)县卫计局:负责医疗危险废物运输过程中造成的突发环境污染事故应急工作,组织、协调突发环境事件应急医疗救援准备工作,指导各乡(镇)卫生院做好突发环境事件应急计划与准备;应急响应时,根据情况组织医疗救治、卫生防疫和技术支援,并组织力量参与突发环境事件应急处置;提出保护公众健康的措施建议。

14)县司法局:负责突发环境事件的法制宣传,组织协调司法援助。

15)县委宣传部:负责突发环境事件的宣传报道和新闻发布工作。

16)县教科局:组织、协调、参与学校突发环境事件的应急救援工作;负责对学生的突发环境事件应急救援的培训教育。

17)县旅游局:负责旅游突发环境事件的应急处置工作,负责组织协调游客应急救援工作。

18)县人社局:负责组织指导突发环境事件造成的工伤保险赔付和遇难人员家属抚恤等有关善后处置工作。

19)县气象局:负责突发环境事件的气象预测预警,并提出相关建议;负责提供与事故发生地相关的气象预测预报资料。

20)县供电公司:负责提供电力保障或控制。

21)各乡(镇)人民政府:建立突发环境事件应急机构,组织协调区域内突发环境事件的应急救援工作。

(三)专家组

县突发环境事件应急指挥部设立突发环境事件专家组,由环保局、安监局、水利局、交通运输局等部门有关人员组成。

主要工作:参与突发环境事件应急工作;指导突发环境事件应急处置工作;为县突发环境事件应急指挥部的决策提供科学依据。

三、预防和预警

(一)信息监测

1.县突发环境事件应急指挥部有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作。

2.县政府有关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析。

1)环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由县环保局负责;

2)水上船舶污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由县交通运输局负责。

3.环境污染事件预警信息监控由县环保局负责。Ⅰ、Ⅱ级和跨市Ⅲ级突发环境事件预警信息经核实后,及时上报县政府,经县政府同意后,第一时间向上级有关部门报告。

(二)预防工作

1.开展污染源调查。县环保局负责组织开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品的普查,掌握全县环境污染源的产生、种类及地区分布情况。各相关部门负责了解有关技术信息、进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见。

2.开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案。各相关部门负责完善各类突发环境事件应急预案。县环保局负责对新建项目在环评阶段制定应急预案的审核。

(三)预警及措施

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由高到低,颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相关应急预案执行。

入预警状态后,县政府和县级相关部门应当采取以下措施:

1.立即启动相关应急预案。

2.发布预警公告。

3.转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

4.指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

5.针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

6.调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。

(四)预警支持系统

1.建立环境安全预警系统。县环保局负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统;县安监局负责危险化学品预警系统。

2.培训与演练

1)县环保局应加强环境事件专业技术人员日常培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

2)县环保局按照环境应急预案及相关单项预案,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

四、应急响应

(一)分级响应机制

县政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作,必要时,请求市环保局及市政府相关部门根据情况给予协调支援。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

(二)应急响应程序

Ⅰ级、Ⅱ级及Ⅲ级中跨市、县行政区域的突发环境事件应急响应时,按下列程序和内容响应:

1.开通与突发环境事件所在企业、县应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况。Ⅰ级突发环境事件应急响应时,县应急指挥部必须与上级相关应急机构保持通信联系。

2.及时向市政府报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况;

3.通知有关专家组成专家组,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持;

4.派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时请求周边县、市专业应急力量实施增援。

(三)信息报送与处理

1.突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后,应在l小时内报告县政府应急管理办公室或者县突发环境事件应急指挥部(日常工作机构:县环保局),并立即组织进行现场自救。县应急指挥部在接到报告后,应组织相关单位进行现场调查核实,确认事件等级,组织应急处置,随时向县政府报告事态进展情况;县政府在接到报告后2小时内向市政府报告。

2.突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起l小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。

初报可用电话或传真直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员伤亡情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

(四)指挥和协调

1.指挥和协调机制

根据需要,县政府成立县突发环境事件现场应急指挥部及县突发环境事件现场应急救援指挥小组,县突发环境事件现场应急救援指挥小组负责指导、协调突发环境事件的现场应对工作。

应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地乡(镇)人民政府。各应急机构和乡(镇)政府接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在县突发环境事件现场应急救援指挥小组统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥小组成立前,各应急救援专业队伍必须在县政府协调指挥和事发单位的配合下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时,专家组组织有关专家和人员迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测,为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置。

发生环境事件的有关部门(单位)要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,环保、安监、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

2.指挥协调主要内容

突发环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括:

1)提出现场应急行动原则要求;

2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;

3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;

7)及时向县政府报告应急行动的进展情况。

(五)处置措施

1.水、气、渣环境污染事件的处置,按县相关环境污染事件应急预案组织实施,县环保局立即启动突发性环境污染与破坏事故应急预案,县级相关部门按照各自的职责启动应急预案。

2.危险化学品及废弃化学品污染事件的处置,由县安监局组织实施,县环保局立即启动《突发性环境污染与破坏事故应急预案》,加强应急监测,县级其他相关部门按照各自的职责启动应急预案。

因车辆运输过程中造成突发环境事件处置工作,由县交通运输局、县安监局组织应急处置,县环保局立即启动本级预案,加强应急监测,县级其他相关部门按照各自的职责启动应急预案。

(六)应急监测

县环保局负责指挥全县环境应急监测工作,县环境监测站负责组织、实施、协调突发环境事件地区环境应急监测工作。

1.根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据监测能力和突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测,随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

2.根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

(七)信息发布

县突发环境事件应急指挥部负责突发环境事件信息对外统一发布工作。突发环境事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实。对于一般性事件,主动配合新闻宣传部门,加强正面引导。对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果,根据需要及时发布。

(八)安全防护

1.应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

2.受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥小组负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;

2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;

3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

(九)应急终止

1.应急终止的条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

2)污染源的泄漏或释放已降至规定的限值以内;

3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害。

2.应急终止的程序

1)由事件责任单位根据现场处置情况提出应急终止,县突发环境事件现场应急救援指挥小组确认终止时机,并向县应急指挥部报告,经县政府或上级应急指挥机构批准,终止应急处置。

2)县突发环境事件现场应急救援指挥小组向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令;

3)应急状态终止后,相关类别环境事件专业应急指挥部应根据县政府有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

3.应急终止后的行动

1)县突发环境事件应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。

2)有关类别环境事件专业主管部门负责编制事件总结报告,于应急终止后15天内,将突发环境事件总结报告送县应急指挥部办公室(县环保局),由县应急指挥部办公室汇总后,报县政府。县政府按规定报县委并上报市政府。县环保局按规定上报市环保局。

3)根据实践经验,有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订环境应急预案。

4)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

五、应急保障

(一)资金保障

县政府将突发环境事件应急物资贮备、基础设施建设、设备购置和应急管理经费纳入财政预算。县财政局应准备适量的应急资金,建立突发环境事件应急资金使用制度,保证经费的有效使用。重点加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

(二)人力资源保障

有关类别环境应急专业主管部门要加强环境应急队伍建设,不断提高其应对突发事件的素质和能力,建立一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

(三)技术保障

建立环境安全预警系统,组建专家组,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业环境应急队伍。

(四)交通运输保障

县突发环境事件应急指挥部根据应急需要,及时协调交通运输等部门提供物资运输保障。县公安局、县交通运输局等有关部门对事故现场进行道路交通管制,必要时开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员的运送,满足应急处置工作需要。

(五)医疗保障

根据“分级救治”的原则,县卫计局应制定相应的应急预案,检查应急准备保障措施,负责及时提供医疗救护保障。

(六)宣传教育

县委宣传部应组织相关部门加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

六、善后处置

各乡(镇)人民政府和县政府相关部门做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

七、附则

(一)名词术语定义

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件,危险化学品、废弃化学品污染事件,突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新

本预案由县环保局牵头制订,报县政府批准实施。

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,县环保局应及时修订完善本预案,报县政府批准。

(三)奖励与责任追究

1.奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

3对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

2.责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

(四)预案解释部门

本预案由县环保局负责解释。

(五)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。