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垣曲县人民政府 关于做好2017年安全生产工作的通知

发布时间:2017-02-20 本文作者: 信息来源:管理员 访问统计:477

乡(镇)人民政府,县直有关单位:?

为认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知及省十一次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会精神,严守不发生重特大生产安全事故的底线,以铁的担当尽责,以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本,狠抓安全生产工作,促进全安全生产形势持续稳定好转,现就做好2017年全安全生产工作通知如下:

一、加强安全生产组织领导,强化安全生产红线意识?

(一)加强组织领导。乡(镇)、各部门要始终坚持安全发展理念,严守安全生产红线,坚持把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进,坚持安委会会议制度,适时召开专题会议,分析研判形势、研究解决问题、安排部署工作。主要负责人要亲力亲为,各乡(镇)政府和各负有安全监管职责部门主要负责人每季度至少检查一次安全生产工作。

(二)认清安全形势。当前,我县安全生产形势依然严峻,安全生产的基础还不牢固,非法违法生产经营建设行为尚未杜绝,道路交通等重点领域事故多发、频发。特别是一些行业企业生产经营困难,安全投入不足,安全生产工作面临诸多新情况新问题。各乡(镇)、各部门要坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,牢固树立安全发展理念,始终把安全生产放在首要位置,进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识,敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度,主动适应经济发展新常态,振奋精神、攻坚克难,扎实做好安全生产各项工作。

(三)强化安全培训。县直有关部门及企业都要举办安全生产专题培训,以安全生产方针政策、法律法规、标准规范等为主要内容,对监管执法人员、企业从业人员集中培训,强化培训效果和质量。

(四)营造安全氛围。县广播电视台、县新闻中心等要开设安全生产固定栏目,广泛宣传安全发展理念和安全生产红线意识。各有关监管部门要开通微信公众号等网络平台,推送安全知识和安全动态。要继续抓好“安全生产月”“三晋安全行”“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动,使安全红线意识进一步深入人心

、狠抓安全生产责任落实提高安全生产监管能力?

(一)落实政府监管责任各乡(镇)、各有关部门要按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,对进入工商企业名录的生产经营单位,要做到监管全覆盖,逐一落实企业主体责任,逐一落实监管责任制,明确监管部门、责任领导和具体监管人员等,并将上述内容制成安全生产责任牌,在企业醒目位置悬挂公示,做到日常照牌监管、失职照牌追责。?

(二)强化企业主体责任企业要认真履行安全生产法定责任和义务,切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”。要按照新修订的《山西省安全生产条例》设立安全管理机构,配齐配强安全管理人员,建立全员岗位安全责任清单,完善安全生产制度。推进安全生产标准化建设,煤矿企业要达到安全质量标准化二级以上,非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业要达到安全生产标准化三级以上。继续组织开展“反三违”专项行动,列出“三违”行为清单,查处曝光“三违”人员,建立实施企业生产经营全过程安全追溯制度。?

(三)开展“知责履责、失职追责”活动政府安委办要统筹组织,各乡(镇)、各部门要全面安排部署,各单位要健全完善安全生产责任制,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,采取检查、考核、评优和问责等措施,形成“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”的责任落实机制。

(四)严格安全生产目标考核要将上级重大决策部署及我重点工作纳入年度目标考核内容,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各乡(镇)政府和县直有关部门主要负责人要对安全生产工作进行述职,并将履职情况纳入领导干部政绩业绩考核内容。企业负责人要向职工代表大会等报告履职情况,接受职工监督。建立健全安全责任制落实情况与履职评定、职务晋升、奖惩挂钩的安全生产考评机制,实行安全生产“一票否决”。   ?

、构建风险隐患双重预防机制加大隐患排查治理力度?

(一)建立安全风险预防机制严格安全准入,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。企业要全面开展安全风险点排查和评估,2017年7月底前完成风险等级确定工作;10月底前在隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出台管控措施,同时在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡。县直有关部门要对所监管企业安全生产状况进行评估和分级,建立安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,实行差异化动态监管。要加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,严格源头管控,实施重点监控。?

(二)加大隐患排查治理力度企业要严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度,对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,建立重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度,实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。各乡(镇)、各部门要深入开展安全隐患大排查大整治,建立健全隐患排查治理信息化管理体系。继续采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式,推动隐患排查治理。对重大隐患要挂牌督办、专人负责、跟踪落实。?

、深化重点行业安全专项整治,及时消除事故隐患?

要坚持问题导向,突出行业领域薄弱环节,制订整治方案,明确整治目标,消除事故隐患。对2016年年底前到期尚未整改到位的存量隐患,要对责任单位进行通报、公示和约谈,督促限期整改到位。对新发现的事故隐患,要责令立即整改;对重大隐患,要实施挂牌督办,责令限期整改,必要时可采取责令停产整顿等措施。对非法违法生产经营建设行为,区分情况采取关闭取缔、上限处罚、停产整顿、严厉追责等措施。

(一)煤矿。监督燕尾沟煤业有限公司按照煤炭产业去产能的要求,实施关闭退出,并督促该矿做好关闭前瓦斯防治水害防治、顶板灾害防治等工作;严厉打击“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)和煤矿非法违规生产建设行为;严防由于煤矿即将关闭而放松安全工作,引发安全事故。?

(二)道路交通。开展“两客一危”等重点营运车辆专项整治,对辖区内危险货物道路运输企业所属的常压液体危险货物罐车进行隐患排查;尽快完成在用营运客车应急锤更换工作;开展全二级以上普通干线公路危险路段排查治理开展严重影响交通安全行为专项整治,严厉查处酒后驾驶、无证驾驶、货车违法载人、超员、超速等严重违法行为。?

(三)化工和危险化学品。认真落实国务院办公厅《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔2016〕88号)要求,建立危险化学品信息数据库,加强高危化学品生产经营企业管控,继续深化罐区、特殊作业和可燃有毒气体检测报警专项整治聘请专家,对全化工企业进行排查摸底、会诊把脉、查找问题、及时整改,消除安全隐患。?

(四)油气长输管道。加强油气长输管道监管,严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道保护范围内乱建乱挖乱钻等行为。?

(五)金属非金属矿山和尾矿库。开展以地下矿山为重点的采空区治理工作完成尾矿库“头顶库”综合治理工作;完成百万立方米以上尾矿库的在线监测系统安装、使用对全县露天采石场开展专项治理工作;国土、水利部门根据各自职责,对全县采石场、采砂场进行全面清查和甄别,依法整顿、关闭和打掉一批非法矿场。

(六)建筑施工和市政运营。开展模架支撑、土方(隧道)开挖等分部分项工程防坍塌专项整治,对专项施工方案以及脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量进行重点检查;开展城市排水防涝专项整治,对城市低洼区、地下构筑物等易涝点进行排查治理。

(七)消防安全。以化工企业、人员密集场所、文物古建筑单位为重点,开展专项治理突出治理消防安全主体责任不落实,违法建设施工、生产运营,消防水源不足、消防设施损毁、消防通道不畅,违规用火用电等问题,确保专项检查全覆盖,2017年底前隐患整改率达到80%以上。?

(八)特种设备。对使用20年以上的长输油气管道全部进行风险评估,逐一落实整改措施,2017年底前隐患整改率达到95%以上;全面完成在用大型游乐设施的技术检验工作;集中开展15年以上老旧危电梯主要零部件报废综合治理,2017年底前全部完成。

    (九)冶金工贸。深入开展熔融金属吊运专项治理,2017年底前全县金属冶炼企业熔融金属吊运设备设施全部达标;完善煤气管道可靠切断装置、防泄漏在线监测和报警装置;突出粉尘防爆专项整治,完善除尘管道泄爆装置;重点推动涉氨制冷的工业企业完成安全设施整改设计;对有限空间进行排查建档,严格执行“先通风、再检测、后作业”制度和安全条件确认。?

、大力推进依法治安工作,全面强化安全执法能力

(一)加大普法力度。乡(镇)、各部门要通过多种形式,认真宣传贯彻新修订的《山西省安全生产条例》,召开会议或举办培训班进行解读。通过“以案说法”“以身说法”等形式,深化事故案例警示教育,举一反三,严防同类事故重复发生。?

(二)严格安全生产执法负有安全生产监管职责的部门要编制年度执法工作计划,报县政府批复后认真开展执法。要采取计划执法与随机抽查、突查暗查、巡查督查等相结合的方式,加强监督检查,对存在非法违法、违规违章行为和隐患排查治理不及时的企业及其负责人,要依法依规严肃查处。加强安全监管部门与司法机关的协调联动,严厉打击安全生产违法犯罪。依法查处各类生产安全事故,认真分析和及时解决事故暴露出的问题,严格追究相关人员责任。认真落实安全生产事故挂牌督办、调查报告公示和整改落实评估等制度。对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故的,一律提级调查。 

(三)强化行政执法监督依法建立安全生产权力清单、责任清单,规范使用自由裁量标准,及时公开监督检查结果,接受社会监督。要健全完善和严格执行执法监督检查、执法案卷评查、评议考核、过错责任追究等制度,通过严格规范执法程序和内容,倒逼责任落实,提高执法效能。

六、完善安全生产体制机制,加强安全监管队伍建设?

(一)完善体制机制。坚持管安全生产必须管职业健康,将职业病防治纳入民生工程和安全生产工作考核体系,建立安全生产与职业健康一体化的监管执法体制建立安全生产“黑名单”等诚信制度取消风险抵押金制度,完善工伤保险制度,在高危行业实行安全生产责任保险制度组织开展安全生产巡查工作,着力提高我安全生产整体水平。?

(二)加强队伍建设保障安全生产监管部门安全监管工作经费和执法装备,统一标志标识和制式服装。完善乡(镇)和工业园区等各类功能区安全生产监管体制,明确安全监管机构,充实安全监管人员,统筹加强安全监管力量建设。

七、夯实安全生产基础工作,提升安全生产监管水平?

(一)坚持科技兴安在非煤矿山、危化、金属冶炼等高危行业开展机械化换人、自动化减人、智能化作业试点工作。大力推进技术改造升级,淘汰落后产能和安全保障水平低的工艺、技术和设备。

(二)加强应急管理保障应急救援资金投入,逐步建设县级安全生产应急救援指挥中心,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设,实行区域化应急救援资源共享。完善县政府、乡(镇)政府及县直有关部门生产安全事故信息沟通机制、应对生产安全事故联动机制,提高事故现场救援指挥、组织协调效率和水平。加强险情预报、预警工作,提高安全生产应急响应能力。?

(三)强化社会监督充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的监督作用,加强安全生产的民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥群众监督作用,各乡(镇)、各部门要设立安全生产举报电话和举报信箱,畅通举报渠道,鼓励广大群众积极对安全生产事故隐患、违法行为和瞒报谎报事故进行举报,并对举报有功人员给予奖励,夯实安全生产的社会基础。

八、严格安全事故调查处理,深入开展安全警示教育?

强化事故查处的时效性和严肃性。生产安全事故调查要按时结案,及时向社会公布查处结果,接受群众监督。对危害严重的非法违法生产经营建设行为要比照事故进行调查处理。对事故暴露出来的问题,要及时制订对策措施,修订完善相应的标准规范。要积极探索事故单位承担抢险救援费用的具体办法,进一步警示企业强化安全责任意识。对发生的各类事故,各乡(镇)、县直有关部门要采取通报、召开现场会、播放案例片等措施,开展警示教育。各单位要深刻汲取各类事故教训,及时对照检查,举一反三,引以为戒,堵塞漏洞,用事故教训推动工作落实。

各乡(镇)、县直有关部门要结合本辖区、本部门实际,制定工作方案,细化目标任务,明确时限节点,逐项落实责任,以严的要求和实的作风确保各项任务的完成。县政府安委办要认真督促检查,加强协调指导,推动工作落实,重大情况及时向县人民政府报告。

 

 

 

                   垣曲县人民政府

2017年1月23日