垣曲县人民政府办公室
关于深入开展优化政务环境加强行政效能建设活动的通 知
垣政办发〔2006〕56号
各乡（镇）人民政府、县直各单位：
为了深入贯彻落实全省政府系统干部大会精神，切实改进机关作风，优化政务环境，进一步规范政府机关及其公务员的公共服务行为，提高行政效率和服务质量，提高各级政府公信力和执行力，努力建设依法规范、高效优质、民主透明、勤政廉洁和人民满意的政府，促进全县对外开放步伐和招商引资工作，确保我县“十一五”规划的各项工作圆满完成。县政府常务会议决定，用一个半月的时间，集中时间和精力在全县政府系统深入开展优化政务环境，加强行政效能建设活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，政务公开为重点，机制创新为动力，绩效考核为关键，效能监察为手段，群众满意为目标，切实提高行政机关工作人员的素质，提高政府行政效能，坚持从严治政，依法行政，努力实现从管理型政府向服务型政府的转变，为加快对外开放步伐，促进全县经济社会快速发展营造良好的发展环境，为“十一五”规划的圆满完成提供有力的保障。
二、工作目标
全面提高工作效率和工作水平，确保国家、省、市以及县委、县政府的决策和工作部署得到全面贯彻落实；进一步深化行政审批制度改革，精简行政许可（审批）事项；加快审批速度，优化审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，提高办结效率和质量，推进政府职能转变；建立和实行首办负责制、行政首长问责制、限时办结制、行政不作为和过错追究制，实施效能监察，全力优化政务环境，全方位推进政府机关的行政效能建设。
通过加强行政效能建设，力求在以下五个方面取得显著成效：一是行政行为明显规范，不正之风得到遏制，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查及执法不严、违法不究等行为和现象得到有效纠正；二是机关工作效率明显提高，办事程序和办事环节进一步简化；三是服务意识明显增强，门难进、脸难看、话难听、事难办现象得到有效整改，人民群众及投资者满意度明显上升；四是机关干部素质有明显提高，在履行职责和改革创新上有新的突破；五是促进经济社会各项事业有明显进步，县委、县政府各项工作部署得到顺利实施。
三、总体安排和方法步骤
本次活动分为四个阶段进行，时间安排为一个半月。
第一阶段：深入学习，广泛动员（7月15日—7月24日，共10天时间）。各乡（镇）、县直各部门（单位）都要召开动员大会，进行广泛深入的思想发动，对本部门、本单位的活动做出具体安排。要以《中华人民共和国行政许可法》为基本教材，重点学习省委书记张宝顺、省长于幼军在全省对外开放工作会议上的讲话；学习于幼军省长在省人民政府第七次全体（扩大）会议和7月3日在全省政府系统干部大会上的讲话；学习《中共山西省委山西省人民政府关于进一步扩大对外开放的决定》（晋发〔2006〕10号）；学习市委书记张茂才、市长高卫东在全市对外开放工作会议上的讲话；学习高卫东市长在市人民政府第一次全体（扩大）会议上的讲话；学习我县关于优化政务环境，加强行政效能建设的有关文件和规定。通过学习培训，使广大干部进一步深化对优化发展环境，加强效能建设，全面提高政府公信力和执行力重要意义的认识，进一步增强诚信意识、大局意识、服务意识、效率意识，全面提高政治和业务素质。要用领导干部深入讲、先进典型示范带、干部集中精力学、开展讨论等灵活多样的学习方式，提高学习质量。集中学习时间一般不少于30个学时。要加大宣传力度，在广播、电视、报纸、网站等新闻媒体开设专栏，广泛宣传开展这次活动的意义、目的，宣传先进典型，对活动中不积极、不落实的单位和个人要及时曝光，真正在全社会形成浓厚的舆论和监督氛围。
第二阶段：查找问题，建章立制（7月25日—8月8日，共15天时间）。要采取召开座谈会、问卷调查、设置意见箱等形式，广泛征求机关干部、基层单位、服务对象和社会各界的意见，对照优化发展环境、加强效能建设，全面提高政府公信力和执行力的要求，本着“深入找问题、重点找原因”的态度，认真总结近年来的工作情况，查找工作中存在的服务意识不强、不依法依规办事、玩弄手中权力刁难群众和投资者的人和事；查找不讲大局、从个人和部门小集体利益出发，将公共权力部门化、部门权力利益化，对服务对象吃、拿、卡、要的人和事；查找不讲诚信，严重影响政府公信力的人和事；查找不讲效率，故意用繁琐手续搪塞投资者的人和事。要找准问题的症结，抓住重点，突破难点，提出改进机关作风、提高行政效能的办法和措施。在此基础上，按照我县关于优化政务环境，加强行政效能建设的有关文件和规定，进一步建立和完善符合本部门（单位）实际的岗位责任制、首办负责制、行政首长问责制、限时办结制、服务承诺制、行政不作为和过错追究制等一系列规章制度，使机关效能建设走上制度化、规范化的轨道。
第三阶段：认真整改，巩固提高（8月9日——8月23日，共15天时间）。要针对征求的意见和查找出的问题，对照建立的规章制度，制定出切实有效的整改措施，完善内部工作流程和制度等。在此基础上，全面落实各项规章制度，切实提高行政效能，提高服务质量和水平。
第四阶段：督促检查，总结验收（8月24日——8月31日，共7天时间）。县人民政府派出督查组，对各部门（单位）的优化政务环境，加强行政效能建设工作进行检查验收。
四、具体要求
（一）统一思想，提高认识。改进机关作风，优化政务环境，提高行政效能是践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，实现执政为民的本质要求，是坚持依法行政，转变政府职能，提高政府公信力和执行力的必然要求，是进一步扩大对外开放，开展招商引资的迫切要求，是实施“十一五”规划，加快我县科学发展观的战略举措，事关全县经济社会加快发展的大局。各部门及其全体工作人员必须充分认识深入开展机关行政效能建设的重要意义，切实把思想统一到优化政务环境，加强行政效能建设的要求上来。全县政府系统广大干部和公务人员一定要进一步强化诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识，从现在做起，从自身做起，不断改进作风，全面提高服务水平和办事效率，努力把优化政务环境加强行政效能建设这项全面提高政府公信力和执行力的基础工作做实做好，推动全县经济社会实现更快更好的发展。
（二）加强领导，健全组织。各部门要把扎实开展优化政务环境，加强行政效能建设活动摆到重要议事日程，切实加强组织领导。县人民政府决定成立由县委常委、常务副县长郭儒社任组长，县人民政府办公室主任韩儒敏、县监委主任鲁宝献任副组长，县人民政府有关部门负责同志参加的县人民政府行政效能建设领导组，领导组办公室设在县监委，具体负责组织、指导、协调、监督全县政府系统各部门（单位）的落实工作。
各乡（镇）政府和县直政府系统各部门（单位）要健全工作机制，建立相应工作机构，各单位主要负责同志要亲自挂帅，常务副职具体组织实施。活动期间，县人民政府各位领导将根据工作分工，深入分管部门检查指导，听取汇报，确保活动取得实实在在的效果。
（三）精心组织，狠抓落实。县人民政府系统各部门（单位）要把优化政务环境，加强行政效能建设作为当前一项大事来抓，认真安排，精心组织，建立完善工作制度及落实工作，研究制定切实可行的实施方案，做到部署周密、安排具体、责任到人、措施得力。县人民政府行政效能建设领导组办公室将于8月下旬开始对全县优化政务环境，加强行政效能建设开展情况进行不定期地监督检查，并及时受理投资者、企业、群众及社会各界的投诉，对贯彻落实会议精神不力、敷衍搪塞的单位和负责人以及存在行政不作为、行政过错等行政行为的当事人，一经发现查实，将严格按省、市和我县关于优化政务环境，加强行政效能建设的有关政策规定追究责任，确保优化政务环境，加强行政效能建设的各项制度和措施落到实处。
这次活动结束后，各部门要认真总结行政效能建设工作中的好做法、好经验，并要形成制度，长期坚持。同时，要将活动开展情况于2006年8月25日前书面报告县人民政府。
二○○六年七月十五日
