垣曲县2014年政府工作报告

信息索引号		发布时间	2014-05-27
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——2014年5月20日在垣曲县第十五届人民代表大会

第四次会议上

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省市一系列决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县干部群众，紧紧围绕实施“六三”战略，建设“美丽舜乡、生态垣曲”的总体目标，点燃激情谋跨越，攻坚克难促发展，全县呈现经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。2013年，全县地区生产总值完成39.7亿元，增长9.9%；规模以上工业增加值完成20.1亿元，增长16%；固定资产投资完成40.7亿元，增长35%；社会消费品零售总额完成17.9亿元，增长14.4%；财政总收入完成3.36亿元；公共财政预算收入完成1.43亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入完成18646元，增长10%；农民人均纯收入完成4794元，增长13.6%，县十五届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。

一是项目建设和招商引资取得新成绩。全力以赴抓项目。建立健全了县级领导“五包”工作制度，做到一个项目，一位领导，一套班子，一抓到底，超额完成了“六位一体”各项目标任务，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的69项重点项目的目标进度，为全县经济社会发展提供了有力支撑。扩大开放抓招商。制定出台了工业项目、文化旅游产业招商引资优惠政策和引荐人奖励办法，组建了11个专业招商小分队，四套班子领导带头到主攻招商区域和龙头企业洽谈对接，各部门立足本职积极争项目、引资金，2013年，先后与中电投、新疆凯源、太原城北热力、运城博瑞等企业和集团签订了一批大项目、好项目。全年招商引资到位资金33.4亿元，超额完成目标任务。

二是“三农”工作取得新成效。粮食生产再获丰收。积极应对干旱天气，努力实施以秋补夏，全县粮食种植面积41.99万亩，总产8807.6万公斤。调产成效逐步显现。核桃经济林发展到18万亩，后期管理持续加强，2013年挂果2万余亩，实现销售收入1500余万元，华峰片区被评为“国家级核桃示范基地”；蔬菜、辣椒、水果、蚕桑、烟叶、中药材等特色农业种植面积达到14.1万亩，食用菌发展到610万袋，养蜂2.2万箱，规模养殖场达到36个，全县建成“一村一品”专业村102个，特色农业年产值达3.53亿元，占到农民家庭经营收入的45%以上。产业化水平不断提升。全县农民专业合作社达到380家，实现土地流转5万余亩；山里红核桃产品深加工、沐风香菇酱二期扩建、燕鑫薯业薯农服务体系等项目加快建设，县内农副产品加工企业销售收入达到6.9亿元。农业生产条件进一步改善。小浪底引黄工程进展顺利；投资5340万元，实施了农技推广体系、中低产田改造、农发水保、坝系续建、坡改梯、生态治理、土地整理等十余项农田水利基本建设工程，全县新改善修复耕地2.1万亩，新增和改善农田灌溉面积1.32万亩。扶贫开发持续推进。投资2000万元的新一轮片区开发项目正在抓紧实施。东环花苑扶贫移民工程全面完工，已有370余户群众入住新居；新实施了惠民花苑、徐西移民小区和乐尧新村三个扶贫移民集中安置工程，可集中安置贫困村群众1800户7000余人。全县贫困人口同比减少7000人。与此同时，新农村建设稳步推进，各项支农惠农和移民后期扶持政策全面落实，农业经济持续发展，农村活力逐步增强，农民收入不断增长。

三是主攻产业得到新发展。按照“园区化发展、集群化招商”的总体要求，依托我县丰富的矿产资源和生态人文资源优势，我们确定了矿产资源深加工和文化生态旅游两个主攻产业。工业转型步伐加快。一是产业链条得到完善，编制设计了两条矿产资源深加工产业链和相关配套产业。二是园区承载能力不断增强，完成了“垣曲县低碳循环经济产业聚集区”总体规划，组建了园区管委会，下辖的中小企业创业基地，路、电、水、气、绿化等基础设施基本到位，6家企业入驻；万亩循环工业园区，工业大道正在抓紧建设，5家企业入驻。三是三大标杆项目顺利推进，五龙集团循环经济一期项目，已经建成投产；北方铜业多金属矿技改项目，正在进行联动试生产；投资10亿元的国泰公司年产500万平方米微晶玉石板材一期项目，正在安装生产设备。四是五个关联项目全部建成投产，山西富瑞克20万吨陶粒砂一期、国泰公司20万吨铁精粉、燕尾沟煤矿30万吨无烟煤、盛元7000万块节能墙体建材、方圆8万吨陶粒砂技改等项目已经正式投产。除此之外，积极搭建融资平台，各金融机构全年为46家企业协调贷款11.7亿元，同比增长25.5%，有效解决了企业发展资金短缺困难。成立了中小企业服务联盟，新孵化小微企业70户，中小微企业达到666家，全县工业总产值达到46.3亿元，同比增长19.1%。文化生态旅游持续发展。编制完成了全县旅游总体规划，优化了产业布局，明确了开发方向。投资7020万元，新建了以舜文化为主题的诸冯山景区，完成了白马山景区旅游公路路基工程，完善了历山、皇姑幔、猕猴源、望仙、革命老区纪念馆等景区基础设施。奇石、根雕经营户达到200余家，面塑、刺绣、手工艺品加工等文化产业加快发展。成功举办了“垣曲自然风光摄影大赛”和第二届“山西垣曲梅花石推介会”，建立了旅游宣传网站，历山景区通过中央电视台推向全国，垣曲旅游知名度进一步扩大，全年接待游客13.6万人（次），旅游总收入达到9200万元。

四是生态环境质量实现新提升。持之以恒造林绿化。完成营造林6.08万亩；建设农村小游园51个，园林村绿化72个，打造生态乡镇3个、生态村13个；高标准完成县城9条街道绿化；补植补栽实现通道绿化全覆盖；企业、机关、社区、学校新增绿地面积26.5万平方米；苗木基地发展到5400亩，全县共栽植各类苗木近600万株，森林覆盖率达到46.8%。古城国家湿地公园，新建荷花景观区1080亩；围库造坝1.2公里，形成水面400亩。强化监管治污减排。整治违法排污企业30余家，规范企业排污口80余处；有色公司十八河尾矿库扬尘污染得到有效治理；县城洗浴锅炉全部改用清洁能源；PM2.5监测系统建成投入运行；华峰、王茅农村环境连片整治示范项目加快推进。二氧化硫等6项指标全面完成减排任务，全县GDP综合能耗下降3.42%；主要河流断面水质全部达标，全年二级以上天数达到330天。

五是大县城建设呈现新面貌。高起点编制了县城控制性详规和绿地、排水专项规划，规划引领作用更加明显；县城建成区面积由13.8平方公里向25平方公里拓展，发展空间更加广阔。完成了滨河东路和建设路硬化、5条街路人行道改造、4120户天然气进区入户、5座城市公厕等建设工程，垃圾处理场、汽车和家居专业市场、远通物流园区等工程稳步推进，城市功能更加完备；亳清河县城段生态治理工程400米试验段成功蓄水，楹联文化广场主体和闻垣路口护坡改造建设完成，更新安装城市路灯329盏，沿街单位楼体全面亮化，中心广场扩建改造工程加快推进，“四城联创”扎实开展，城市建设更有品位；制定《城市管理暂行规定》，推进垃圾收集点进小区，开展“城建质量提升综合整治”活动，对市容市貌、学校医院、餐饮服务等14个方面和区域的“十乱”现象进行了全面整治，城市管理更加规范；集中开展了县、乡、村全覆盖的“城乡清洁行动”，建立了长效机制，城乡环境更加优化。全面完成了谭家桥复建、长毛路后续工程、北城路拓宽和同新线、阳店线、古毛线安保等道路建设工程，县域交通网络更加完善。

六是社会事业取得新进步。民生投入不断加大。全年公共财政用于民生的支出同比增长23%，其中，社会保障和就业支出增长32%，医疗卫生支出增长28%，教育科技支出增长17%，均高于公共财政预算支出增速。民生工程全力推进。1030套保障性住房建设和1335户农村困难家庭及残疾人危房改造、3900人易地扶贫移民、5所村级幼儿园改扩建、121个行政村街道亮化、乡村清洁等省政府确定的“五件实事”全部落实。57562户农村低收入家庭冬季取暖用煤全部发放到位。涉及8000人的饮水安全工程竣工使用。向阳敬老院服务楼和毛家敬老院已经达到入住条件。城南和滨都幼儿园投入使用，城西学府苑全面建成。总投资2.5亿元的县医院整体迁建工程全面完工，正式投入使用。被称为“地下红旗渠”的后河水库引水工程，历经八年艰苦施工，全面建成运行，县城及周边村组居民用上了更加优质的生态水，建设团队被评为“感动山西”特别大奖。教育工作持续进步。新建和改扩建10所乡镇中心园、新城初中科技楼和3所乡镇初中餐厅等工程全面完成，全县中小学办学条件进一步改善；340名教师校际交流，选派135名优秀教师到名牌院校学习进修，教师整体素质得到提升。免除中职教育在校学生学费428.6万元，资助各级各类学生4959人785万元，全县没有一名学生因贫失学。成功举办“全市中学生运动会”。高考达二本线人数再创新高，达到1032人。卫生工作成效显著。县乡村三级公立医疗机构基本药物全面实行零差率销售；县级公立医院改革试点工作典型经验在全省推广，县医院综合改革工作全市领先，被确定为全市首批区域医疗联合体定点医院；高度重视中医药发展，皋落、古城、历山3个乡镇卫生院被评为“省级中医药特色乡镇卫生院”，我县被授予“全省农村中医药工作先进县”。文化事业不断发展。全年放映公益电影2256场，“送戏下乡”300余场，数字电视发展到2万余户，城乡居民文化生活不断丰富。《垣曲通讯》改版试刊，《舜乡》杂志影响扩大，由古城镇允岭村群众自编、自导、自演的乡土电影《水库边的女人们》正式公映。省、市非物质文化遗产保护项目达到41项，“西石花鞭”、“菖蒲酒”正在积极申报国家级“非遗”项目。社会保障能力继续增强。公开招聘引进公益性岗位、医务、教师等人员302人，城镇新增就业6302人；各项社会保险覆盖面和保障水平进一步提高，农村五保、城乡低保应保尽保，社会保障卡累计发放13.3万张，全县干部职工个人津补贴和取暖费补贴新增7500余万元。人口和计生工作扎实推进。全县人口出生率为9.67‰，比控制指标低2.33个千分点。安全生产形势保持稳定。建立三级“网格化”安全生产监管模式，深入开展以16个领域为重点的安全生产大检查活动，全年未发生重特大安全生产责任事故。强化食品、药品、农产品安全监管，保障了全县人民饮食和用药安全。社会管理进一步加强。人武、消防、看守所等部门迁建工程建成投用；扎实推进“平安舜乡”建设，“天眼”工程全面实施，严厉打击各类违法犯罪和邪教活动，人民群众社会安全感“满意度”评测排名全市第二；不断畅通信访诉求渠道，着力化解社会矛盾纠纷。2013年，我县被授予“全省社会管理综合治理标兵单位”。民主法治建设深入推进。坚持依法行政，自觉接受新闻媒体和社会各界的监督，主动向人大、政协汇报和通报工作，全年共办理人大代表建议66件，政协委员提案65件。党风廉政建设和反腐败工作持续推进，“六五”普法顺利实施，民兵应急力量建设和全民国防教育走在全市前列，审计、统计、档案、地震、气象、史志等工作不断加强，科技、民族、宗教、对台、工会、老龄、妇女儿童、残疾人等各项社会事业都取得了新进步。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是中共垣曲县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县各条战线的广大干部群众、向所有关心支持垣曲发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，垣曲要转型跨越发展、实现全面建成小康社会的目标，仍然面临着许多不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优、内生力不足，整体实力较弱；农业特色产业发展水平不高，工业经济结构仍然偏重，文化旅游产业拉动力不强，城乡公共服务差别较大，社会民生保障能力不够，经济社会发展整体协调性不佳；招商引资成效不大，项目建设规模偏小，对全县经济的带动和支撑作用不强；一些干部作风不实、干劲不足、落实不力，工作标准不高，服务和推动全县发展的能力不强，等等。对此，我们一定要清醒认识，高度重视，在今后的工作中科学研判，认真加以解决。

二、2014年工作安排

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和全国、省、市“两会”精神，坚持以科学发展观为指导，以转型跨越为目标，以转方式调结构为主线，以项目建设为抓手，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，正确把握和处理“四个关系”，改革创新激活力、稳中求进增实力、招商引资添动力、转变作风提能力，协调推进新型工业扩张、特色农业培育、文化旅游发展、市域城镇化拓展、城乡生态优化、社会民生改善六大战略重点，努力打造黄河金三角地区特色农业示范区、矿产资源深加工集聚区和生态观光休闲度假旅游区，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设“美丽舜乡、生态垣曲”而奋斗。

经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长14%，财政总收入增长10%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。这些指标是指导性的，可以根据形势变化适当调整。

约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降2.96%、3%、3.29%、5%，烟尘、粉尘排放量分别下降2.1%、2.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量和万元工业增加值用水量降幅完成市下达任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：

（一）突出投资拉动，继续狠抓招商引资和项目建设

投资力度决定发展速度。垣曲经济实力不强、发展速度不快，很重要的原因就是招商不热、项目不多，投资拉动不够。我们要坚持把加大投资作为实现转型跨越的突破口，扎实开展“招商引资强力推进年”和“项目见效年”活动，以招商引资和项目建设的成效论英雄。

强力推进招商引资。一要放大优势，精心策划项目。立足我县丰富的矿产资源和生态人文资源优势，深入调查研究，摸准资源现状和开发价值；把握改革方向，紧跟发展潮流，吃透产业政策，瞄准产业前沿，通过放大资源优势，高端创意策划一批吸引力强、带动性好、产业链条长的亮点项目。二要明确方向，积极宣传推介。围绕两大主攻产业，瞄准全国主要聚集地和招商主攻区域，主动走出去、请进来，与大企业、大集团对接联系，积极开展垣曲籍在外人士联谊、返乡人员座谈等主题招商活动，努力吸引各类资本投资垣曲。今年要努力完成“每个产业集群不少于10个项目，落地资金不少于30亿元，到位资金不少于10亿元”的任务。三要集中力量，全力引进重点招商项目。充分发挥11个招商小分队的作用，主动出击，点对点对接，尤其是对主攻产业和符合我县发展需要、带动效应强、投资意愿高的重点招商项目，要明确一个领导、负责一支队伍、盯紧一个项目，集中时间、集中力量，全力引进。重点跟进抽水蓄能电站、风力发电、小浪底库区旅游开发、碳汇造林、中小企业孵化基地等项目。全年招商引资到位资金要达到32亿元。

全力加快项目建设。一要扑身实干抓项目。根据全年进度要求，认真研究确定推进方案，制定实施细则，明确完成期限，列出清单，倒排工期，挂图作战，切实做到领导在项目一线指挥、干部在项目一线工作、情况在项目一线了解、问题在项目一线解决，真正沉下心思、扑下身子推动项目建设。二要勇于担当抓项目。牢固树立担当意识，只要是有利于加快项目建设、有利于县域经济发展、有利于全县发展大局的事情，都要敢于担责、勇于推进。三要不畏困难抓项目。面对项目建设过程中遇到的土地指标、手续办理、融资、拆迁等方面的困难和问题，要发扬“知难而进、迎难而上”的精神，牢固树立“发现问题是水平、分析问题是智慧、研究问题是责任、解决问题是政绩”的观念，充分发挥主观能动性，找准症结，集中攻坚，千方百计争项目，全力以赴上项目、奋力作为抓项目，让签约项目尽快开工，开工项目尽快建成，建成项目尽快投产，用项目建设的好成效，推动全县经济社会大发展。今年，全县实施和储备重点项目69项，总投资509.2亿元，年度计划完成投资38.6亿元。

（二）突出农民增收，不断加快农业现代化进程

认真贯彻中央和全省农村工作会议精神，落实改革措施，创新经营体系，在粮食和农产品安全保障、生产条件改善、主导产业提效、特色产业提质等方面狠下功夫，努力打响生态优质农业品牌，推动农业经济不断发展。

1、抓好粮食生产。全县粮食播种面积稳定在40万亩左右，继续实施高产创建和双创增粮工程，大力推广测土配方施肥和地膜覆盖，做好小麦“一喷三防”，加大农业科技服务，着力提高粮食单产和品质。实施华峰、长直5000亩富硒功能农业试验区项目。认真落实各项惠农政策，确保农民种粮不吃亏、得实惠。

2、加快土地流转。要以农民增收为核心，坚持依法自愿有偿的原则，围绕核桃产业和现有其它特色产业，创新方式，大胆探索，注重质量，每个乡镇都要建立土地流转示范点。同时，加快研究制定我县土地流转的实施办法和细则，积极稳妥建立土地流转长效机制，妥善解决好土地流转中涉及到的农民生产生活问题，确保土地流转公开、公正、公平运行。

3、实施“三五”工程。发展好五大农业生产基地，夯实农民增收基础。一是核桃基地。今年春季已经新发展2.6万亩，冬季再发展4000亩，全县总面积突破20万亩；要继续加大技术培训和推广力度，固定管理模式，做好典型示范，坚持项目围绕产业转，涉农项目和资金要向种植大户、示范户、合作社、土地流转户倾斜，努力打造一批精品示范区。全年要完成1万亩低产低效林改造，实施3000亩国家级农业综合开发核桃基地工程，全面提升核桃产业整体发展水平。今年，全县挂果面积要达到5万亩。二是畜牧基地。立足我县山多林密、生态良好的优势，鼓励发展养蜂业和特种养殖；通过加大政策扶持、技术服务、金融支持，大力发展以合作社为主体的规模健康养殖，全县要新扩建10个规模养殖场，肉鸡存栏达到50万只，规模饲养占畜牧养殖总量的比重达到65%以上。实施投资6000万元的晋南黄牛繁育、投资1800万元的鑫意肉牛养殖基地改扩建等项目，畜牧业总产值要突破3亿元。三是蚕桑基地。稳定种植面积，进一步创新机制，激发活力，巩固产业。四是烟叶基地。种植面积稳定在7500亩左右，提高烟叶生产水平和烟叶质量，稳步增加烟农收入。五是中药材和食用菌基地。中药材种植面积发展到2万亩，食用菌发展到618万袋，两项总产值要达到1.4亿元。建设好五大农业重点工程，改善农业生产条件。一是国家级绿色能源示范县项目。要加快建设速度，华峰、英言生物质燃气工程，全面完成主体工程和设备安装，实现首期向3000农户供气；王茅、蒲掌生物质成型燃料工程，年底进行试生产。二是农田质量改善工程。完成长直中低产田改造、蒲掌坡改梯、古城生态治理等工程，实施长直生态治理、英言坡改梯等工程。三是水利设施完善工程。积极配合小浪底引黄工程建设，实施后河水库大坝应急除险和小水电增效扩容、亳清河长直至县城段中小河流治理、瓦舍水库新建等工程。四是古城国家湿地公园建设工程。按照“留水、增绿、造景”的总体要求，明确责任，密切配合，集中力量，加快完成8.1公里主干道路、1公里引水渠道、400亩围库造坝防渗、3000亩荷花景观区、荷花文化广场、观鸟台和宣教中心、公园绿化等建设工程，确保一期工程顺利通过国家林业局验收。同时，要进一步开阔思路，提升理念，创新机制，超前策划包装项目，积极对外招商引资，努力把湿地公园建设成为集生态保护和观光休闲为一体的亮点旅游区。五是新农村连片示范区建设工程。继续推进华峰连片区建设，切实发挥示范作用；实施18个“一村一品”专业村项目，增强产业带动能力。支持好五大农副产品加工龙头企业，提高农业产业化水平。县财政要拿出专门资金鼓励扶持以山里红果业、燕鑫薯业、康源蜂业、沐风香菇酱、泉鑫茧丝绸为重点的农副产品加工龙头企业扩规模、拓市场、创品牌，山里红年产1.2万吨核桃系列产品深加工、沐风香菇酱二期扩建、燕鑫薯业薯农服务体系建设等项目要全部建成。精心筹备参加将在北京、上海等地开展的运城农产品展销活动。力争用3—5年时间，打造3个年销售收入10亿元以上的农副产品加工企业，切实提高带动农民增收致富能力。

4、建设农业综合示范循环圈。按照统一规划、因地制宜、集中打造、突出特色的原则，在县内选择农业经济发展相对较好的区域，科学设计大、中、小三个层次的循环圈，整合各类涉农项目和资金向循环圈布局，围绕循环圈重点发展农业特色产业、提升通道绿化水平、改善农村人居环境、做大做强龙头企业，通过循环圈的示范引领和辐射带动，促进农业现代化发展，展现我县农业农村新形象。

“小康不小康，关键看老乡”。我们要始终坚持把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，带着感情、带着使命、带着责任抓“三农”，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美好家园。

（三）突出低碳循环，着力推进工业新型化发展

坚持“园区化发展，集群化招商”理念，全力推进“1231”工程，充分发挥原材料工业优势，主攻矿产资源深加工产业，上下延伸，左右配套，优化产业结构，增强企业活力，提高发展质量，推动工业经济转型发展。一是夯载体，加快完善低碳循环经济产业聚集区基础设施。万亩循环经济工业园区，工业大道5月底要建成通车；6月份，正式实施“一纵两横”主干道路的硬化、绿化、亮化工程和园区供排水、电力、通讯等基础设施建设。中小企业创业基地，全面完善园区基础设施，保障环境，优化服务，确保在建项目顺利推进，投产企业正常生产。二是抓龙头，全力保障三个标杆项目顺利建设正常运营。确保五龙集团循环经济一期项目正常运营，北方铜业多金属矿技改项目正式投产，国泰公司年产500万平方米微晶玉石板材一期工程建成投产。三是强集群，努力推动传统产业发展壮大。启动实施总投资8000万元的新疆南方集团凯源铜矿一期铜开采和总投资1.1亿元的刚玉陶粒砂10万吨二期扩建项目，全县铜铁总产能达到170万吨，陶粒砂总产能达到35万吨。四是引项目，力争实现链条经济新突破。在铜深加工、核桃深加工、建材产品等方面，延伸产业链条，带动产业集聚发展。投资1.2亿元的山西大舜工艺石材项目，要尽早动工；投资18亿元、装机总量20万千瓦的中电投风力发电项目，力争10月份动工建设。五是聚要素，助推工业企业实现新发展。抓好用地协调，积极向上争取土地指标，挖掘潜力实施增减挂钩项目，保障企业用地需求；做好金融服务，正式启动县农村信用联社改制农村商业银行工作，建设投资1亿元的山西富顺鑫投资担保公司垣曲子公司，搭建融资平台，加强银企对接，解决企业发展融资贷款难题，全力支持县内企业做大做强。

（四）突出文化生态旅游，持续带动第三产业快速发展

要以地方特色文化为依托，以高端整体开发为路径，大力整合旅游资源，进一步完善景区设施，强化旅游服务，注重宣传推介，不断增强文化生态旅游产业带动能力。

一是加快“三景一苑”建设。历山景区，要继续完善基础设施，投资2300万元，实施科普展览馆和珍稀植物园建设工程，进一步挖掘生态旅游资源、丰富景区内容。白马山景区，9.5公里专用旅游公路路面硬化工程，9月底要全面竣工，景区主体工程要正式动工建设。小浪底库区景区，要高端策划，加大招商引资力度，尽快确定投资主体和景区规划方案，争取早日落地开建。帝舜文化苑，概算投资30亿元，规划面积970亩，将帝舜古镇与旧城改造、城市功能完善等进行整体规划，打造以舜文化为主题，集“吃住行游购娱”为一体的旅游集散地。目前，土地统征和地面附着物赔偿工作全面完成，要加大宣传推介力度，尽快确定投资主体。与此同时，投资3800万元，完成望仙大峡谷景区停车场、景区标志大门等基础设施建设工程；投资600万元完成皇姑幔景区停车场、连接线硬化和游客服务中心建设。加快农家乐建设步伐，围绕现有景区高标准规划布局，设立专项资金以奖代补，扶持建设一批环境舒适、吃住方便、特色鲜明的农家乐，逐步扩大产业规模，不断提升旅游接待能力和吸纳能力。

二是促进文化与旅游深度融合。景区规划和开发要融入舜文化、曙猿文化、商汤文化、楹联文化、红色文化、铜文化等我县地方特色文化，以文化丰富旅游内涵，用旅游弘扬特色文化，提高旅游体验满意度，提升旅游产业效益。大力支持鼓励奇石、根雕产业进一步发展壮大，积极开发面塑、戏曲、布艺、刺绣、雕刻等地方特色文化产品，提高地方文化软实力和影响力。同时，大力发展群众文化事业，推进公共文化服务体系建设，继续实施“送戏下乡”和公益电影放映工程，不断丰富群众文化生活；持续做好非物质文化遗产普查、申报与保护工作，实施国保单位“二郎庙北殿”和县保单位“同善北城门楼”保护修缮工程。

三是加强旅游宣传推介。举办第二届垣曲旅游推介会和旅游风光巡回展活动，在周边50个县（市）设立旅游专卖店。继续提升接待服务水平，整顿规范行业秩序，全力塑造旅游品牌，不断增强垣曲旅游吸引力，全年接待游客要达到14万人（次）以上，旅游综合收入要突破1亿元。

四是加快现代服务业发展。中条大街四星级酒店、上王聚亨专业汽车市场、滨河花园装饰家居城、远通物流园区等工程，年内要建成投入使用；城南建材市场，抓紧做好前期准备工作，尽快开工建设；积极推动家政物业、餐饮住宿、休闲娱乐、地产开发、电子商务等新兴社会服务业发展，不断提高服务业比重和水平。

垣曲生态资源丰富，文化底蕴深厚，发展旅游前景广阔，我们一定要打好文化生态这张牌，精心策划，高端开发，全力打造黄河金三角区域旅游名县。

（五）突出绿色宜居，进一步加快生态垣曲建设

全面实施“十大”绿化工程。一是以省、县、乡道路为骨架，以重点连片为基础，以农户自愿为补充，充分利用空间，主打核桃经济林绿化品牌。二是街道增绿工程，按照“高大密、多彩厚”的标准，全面完善县城街道绿化，实现“一路一树、一街一景”。三是河道绿化工程，高标准完成亳清河县城段综合治理亲水平台绿化。四是亲民园林工程，在县城规划6个各具特色的亲民园林，今年完成3个建设任务。五是庭院绿化工程，进一步加强管理，提高企业、机关、社区、学校等庭院的绿化标准和品位。六是通道提档工程，要因地制宜，宜林则林，宜片则片，全面提升通道绿化水平。七是路口建景点工程，在县内46个重点交通路口，打造特色鲜明、精致美观的绿化景点。八是农村小游园工程，要规划合理，突出特色，基本实现全县村村都有小游园。九是荒山绿化工程，以闻垣高速、王横线、县内循环道路两旁可视范围为重点，打造精品荒山绿化工程。十是生态修复工程，合理规划制定全县矿区废弃地修复与治理方案；投资710万元，实施国泰矿业闫家池露天铁矿生态环境修复省级示范项目，积极争取国家级生态修复项目。以上十大绿化工程，除河道绿化外，其余工程今年春季已经全面铺开，共投入资金6000余万元，栽植苗木489.7万株，新增绿化面积4.3万亩。除此之外，今年要完成皋落岭回2000亩白皮松育苗基地建设项目，加快推进华峰、英言5500亩苗木基地建设；要继续开展好义务植树活动，倡导建立各种各样的纪念林，做好区域规划，制定管护方案，建立长效机制，让种树成为一种习惯，成为一种时尚，成为机关单位、社会团体、家庭和个人的自觉行动，努力营造全民绿化的浓厚氛围。

加大节能减排和环境保护力度。积极推进燃煤锅炉改造，新建和更换采暖设施的单位和小区，鼓励配套使用天然气或其它清洁能源；现有燃煤锅炉全部进行消烟除尘脱硫改造。全面启动PM2.5大气质量环境监测系统，试行环境质量媒体发布机制。强化企业环境行为整治和评价，加强涉重企业的污染防治和管控，确保涉重企业稳定达标排放。

深入推进乡村清洁工程。将全县行政村划分为标杆示范、重点提升和整治攻坚三个类型，分类制定清洁标准，建立合理的费用分担机制，健全完善长效管理办法，持之以恒抓好乡村清洁工程，进一步巩固和扩大清洁成果，让保持环境卫生成为广大群众的一种自觉行为、良好习惯。同时，扎实做好“四城联创”工作，努力创造更加舒适宜居、文明健康的生活环境。

生态是垣曲最宝贵的资源，绿色是舜乡最美丽的颜色。我们要牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，坚定不移、坚持不懈抓好生态文明建设，真正把我县打造成为天蓝山清水秀的美丽家园。

（六）突出城乡统筹，切实提高城镇化发展质量

坚持规划引领，注重因地制宜，彰显地域特色，加快完善城乡基础设施，不断提高城镇建设水平，积极稳妥推进城镇化。一要制定完善城乡发展规划。牢固树立规划是第一资源的理念。在县城总体规划的基础上，对道路框架、土地利用、产业布局和生态环境保护，从点到面，由线及群，进行详细规划，为城镇可持续发展提供持久的动力和活力。二要继续加强城镇建设。大县城建设，牢固树立“城市让人民生活更美好，文明让城市更美丽”的理念，城市建设要依托现有山水脉络，融入自然，打造亮点，提升品位。2014年，投资1亿余元，实施滨河西路南延、国安路新建、建设路东扩、人民路西进、部分城市街路人行道改造和滨河公园完善、城市绿化美化等7项重点市政工程，加快推进“十园”、“十馆”、“一河一湖”、“两大城市综合体”建设。小城镇建设，全县要确定2—3个重点镇，集中力量进行打造，其余小城镇要立足实际，发挥优势，培育产业，集聚人气，努力建设各种类型的特色镇；中心村建设，要打破乡镇行政区划限制，选择30个左右地理位置优越、人口相对集中、基础条件较好、在农业综合示范循环圈范围内的中心村，重点健全完善基础设施和公共服务网络。要通过大县城、重点镇、中心村建设，引导山庄窝铺群众向中心村集中，鼓励有条件的农民进乡镇、入县城，加快推进农村城镇化、农民市民化。三要加快完善道路交通网络。垣渑高速，要尽快完善各项前期手续，早日开工建设；阳运高速，抓紧做好前期准备工作。完成西皋线6公里路面硬化、板涧河大桥、古城和西滩客货运码头等建设工程；启动闻垣高速华峰互通至王横线9.33公里连接线工程；实施小河口至后文堂7公里水毁道路修复和王横线安保工程。

我县作为一个山区农业县，城镇化任务十分艰巨。我们要把握机遇，因势利导，因地制宜，努力在城镇化进程中为城乡居民创造更加幸福美好的生活。

（七）突出增进人民福祉，全力保障社会和谐稳定

坚持优先发展教育。加大投入力度，将农村初中、小学生均公用经费补助标准提高60元，分别达到750元、560元；继续优化农村教育资源配置，促进城乡教育均衡发展，做好全市首批“国家义务教育均衡发展评估验收”工作；不断深化中小学人事制度改革，全面实行学校管理岗位公开竞聘制和教职工全员聘任制，增强教育发展活力；继续推进“名师名校长”工程，努力打造一支在全市乃至全省有影响力的教师校长队伍，进一步提升教育教学水平。2014年，全县高考达线人数要保持在千人以上。

加快医疗卫生事业发展。深入推进医药卫生体制改革，切实减轻群众就医负担；大力引进优秀医疗专业技术人才，加强与一流医院的联合协作，建立城乡医生交流互动机制，注重医风医德建设，健全绩效考核评价体系，激发卫生事业发展活力，提高医疗服务能力；完成王茅、历山、蒲掌三个中心卫生院改扩建工程，抓好县中医院二甲创建工作，积极创建全国中医药先进县。

加强社会保障工作。继续加强就业培训和指导，不断提高就业能力，千方百计扩大就业；实施专业技术人才中长期发展规划，做好“千人百县”专家服务基层工作。不断提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金提高10%；城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元；加快建立家庭收入核对机制，完善城乡低保制度，城乡低保标准每人每月分别提高25元、22元。建立健全残疾人权益保障体系。积极应对人口老龄化，加快农村日间照料中心等养老服务设施建设步伐。

高度重视安全生产。强化安全发展理念，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，继续推进安全标准化建设，加强“三同时”建设项目的竣工验收和安全许可工作，切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、危险化学品等领域及学校、医院、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理，严肃对待事故、严格追究责任，确保全县安全生产形势持续稳定。严厉打击食品安全违法违规行为，大力整顿规范药品市场秩序，加大农产品农药残留检测力度，确保食品、药品和农产品安全。

加强民主法治建设。认真贯彻执行县人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。认真做好第十届村委会换届选举工作。深入实施“六五”普法，增强公民法治意识。

加强和创新社会治理。发挥政府主导作用，强化依法治理理念，坚持综合治理和源头治理，鼓励和支持社会各方面参与，努力实现从社会管理向社会治理的创新。制定2014年平安建设行动计划，分批推进重点项目建设；坚持教育打击并重，进一步加强反邪教工作；推进“天眼”工程全覆盖，狠抓“六六创安”措施落实。持续加大治理超限超载工作力度。全面完成第三次全国经济普查工作。扎实做好信访维稳和应急管理工作，畅通民意表达渠道，及时化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。

在加快发展各项社会事业的同时，今年，在完成垃圾处理场、档案馆、毛家敬老院、老年公寓等民生工程的基础上，重点办好社会民生八件实事，一是完成好省政府确定的农村困难家庭危房改造、农村幼儿园改造、贫困人口易地扶贫搬迁、乡村清洁工程和新型职业农民培训等新的“五件实事”。二是滨河城市综合体建设工程，投资10亿元，启动建设综合体育场馆、幼儿园和五星级酒店。三是教育基础设施建设工程，投资5360万元，完成皋落中心幼儿园和英言初中餐厅建设工程，实施2所新建和2所改扩建幼儿园工程，建设新城初中塑胶操场及宿舍楼、职业中学综合楼和垣曲中学学生餐厅。四是中心广场改造工程，总投资1.55亿元，已于4月份动工建设，年内要完成投资6000万元。五是亳清河县城段生态环境综合治理工程，加快南延北伸工程进度，今年要全面完成中心段2.1公里治理任务。六是保障性住房建设工程，完成十二冶棚户区改造130套、有色公司棚户区改造40套主体工程、232套公租房续建工程，新开工696套工矿棚户区和400套公租房建设工程。七是殡仪馆建设工程，投资3000万元，抓紧完成前期准备工作，尽快动工建设。八是完成5300人饮水安全工程。

各位代表，民生连着民心，改善民生是最大的政绩。我们要始终诚心诚意为群众办实事、尽心竭力为群众办好事、不遗余力为群众解难事，让全县百姓安居乐业，日子越过越红火。

（八）突出为民务实，全面改进作风狠抓工作落实

转型跨越发展，容不得丝毫懈怠；建设“美丽舜乡、生态垣曲”，决不能片刻停留；面对全县人民的期盼，不能有任何放松。我们一定要按照“为民务实清廉”的要求，敢于担当、迎难而上，扎实开展好“狠抓落实年”活动，确保各项工作落到实处、见到实效。一要提升能力，狠抓落实。面对改革创新发展的紧迫任务，各级干部都要有不进则退的危机感，不断加强学习，提高本领，增强科学决策、破解难题和推动事业发展的能力；要有“舍我其谁”的责任感，敢于在矛盾、困难和风险的挑战中解决问题、化解矛盾、推动工作。二要转变作风，狠抓落实。要认真践行“三严三实”的工作要求，进一步在思想上求实、作风上务实，对定下来的事情要立说立行、雷厉风行、全力落实，部署了的工作要不打折扣、克服困难、一抓到底。各级各部门“一把手”是政府自身建设的关键，要按照党的群众路线教育实践活动的要求，对重点工作和重要任务亲自调查研究、亲自安排部署、亲自过问督促，让工作难题在一线破解，工作成效在一线检验，工作基础在一线打牢，切实提高工作效率，加快工作落实。三要严明纪律，狠抓落实。认真贯彻中央、省、市反腐倡廉的决策部署，全面落实政府系统党风廉政建设责任制和“一岗双责”。规范政府工作人员的从政行为，坚决反对“四风”，坚持用制度管人、管权、管事。加强审计监督，实现政务审计全覆盖。各级领导干部和公务人员都要坚持以身作则，率先垂范，做到无私无畏，敢于碰硬，有力推动工作落实。四要严格督查，狠抓落实。运行好“三位一体”联动督查机制，进一步加大对全县重大决策部署、重点项目和重要工作推进情况的督查力度，做到有部署就有执行，有执行就有监督，有监督就有反馈，言必信，行必果。要进一步健全完善考核评价机制，对工作措施得力、完成任务好的，县政府仍要拿出一部分资金进行奖励，对工作落实不力、影响全县发展大局的，要严肃问责，坚决做到让吃苦的人吃香、有为的人有位，真正让干活的人经济上得实惠、政治上有地位，在全县形成“人人实干求发展，心无旁骛抓落实”的工作氛围。

各位代表，实现转型跨越使命光荣，全面建成小康社会任重道远。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共垣曲县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“讲认真”的工作态度，以“把事情做到最好”的干事理念，以抓铁有痕、踏石留印的过硬作风，坚定信心，凝心聚力，勇挑重担，真抓实干，奋力建设“美丽舜乡、生态垣曲”！