垣曲县2020年政府工作报告

信息索引号		发布时间	2020-04-24
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政 府 工 作 报 告

 

——2020年4月21日在垣曲县第十六届人民代表大会

第五次会议上

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来，在县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持不懈推进“六三”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成64.96亿元，同比增长7.3%，增速全市排名第二；规模以上工业增加值同比增长7%；固定资产投资总额完成38.57亿元，同比增长10%；财政总收入完成7.38亿元，同比增长12.7%；一般公共预算收入完成3.21亿元，同比增长16.4%；社会消费品零售总额完成29.26亿元，同比增长9.1%，全市排名第一；城镇居民人均可支配收入完成28664元，同比增长7.2%；农村居民人均可支配收入完成8508元，同比增长12.3%，全市排名第一。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力加强项目建设，投资拉动强劲有力。建立了县域重点项目总库和乡村振兴、新型工业、文化旅游等子项目库，实行项目双月例会制，压实县级包联领导、牵头单位和配合单位责任，形成了横向联动、纵向滚动、全面推动的项目推进体系。全年81个重点项目，累计完成投资34.8亿元，有力支撑了“六三”战略深入实施。尤其是总投资79.6亿元的抽水蓄能电站项目，经过近十年的持续跟进和不懈努力，于今年2月18日正式动工建设，这个项目在8年的建设期及运营后将持续促进我县经济社会发展，功在当代、利在千秋。

二是着力深化各项改革，发展活力有效激发。政府机构改革顺利完成，组建优化15个政府工作部门，及时梳理调整部门权责清单，实现“四级四同”政务服务一体化，“一枚印章管审批”试运行，“证照分离”“多证合一”等商事制度改革稳步推进，增值税改革和普惠性减税降费工作有效落实，经济技术开发区挂牌成立，“三化三制”改革不断深化，“县管校聘”“撤点并校”“城乡教育一体化”成效显著，医疗集团、医保征缴改革持续推进，应急救援组织体系搭建完成，融媒体改革全面启动，农村集体产权制度改革试点任务基本完成，行政村撤并至71个，英言撤乡建镇，“三治融合”进行试点，全方位、多层次、立体化改革向纵深推进。

三是着力优化产业结构，发展质量稳步提高。按照“传统产业提升、新型产业培育、新能源产业开发”的路径，持续推动工业经济转型，经过两年的对接洽谈，成功引入国内陶瓷行业领军企业东鹏公司，全面收购金世家陶瓷生产线，签约实施东鹏智能家居产业园项目，我县陶瓷产业发展迎来了更加广阔的空间。五龙镁业110万吨焦化完成环保提标升级，中条山集团铜矿峪矿410中段产前工程、北方铜业垣曲冶炼厂环保特别排放限值改造加快推进，浙美PVC装饰材料项目投产达效，年处理30万吨铜冶炼弃渣及工业固废综合利用项目落地开建，中电投风电二期、华昌新能源光伏发电项目顺利开工。农业产业稳步提升，补植补栽核桃7万株，品种改良14.5万株，发展花椒1万亩，培养管理技术人员100名，不断促进核桃保量提质、花椒提质增效，新建舜兴干果公司，全县核桃、花椒加工企业达到10家；蔬菜、水果、中药材、杂粮面积达到6.2万亩，年产400万袋菌棒自动化生产线投产达效，与温氏集团合作建设猪舍70栋，新增生猪存栏2万头；创建实施有机旱作农业封闭示范片1100亩，“三品”认证主体达20个、面积29万亩。文化旅游取得新进展，历山国家级森林康养基地项目持续跟进，左家湾康养小镇项目深入对接，望仙和五福苑康养小镇完成前期准备，新城镇被认定为中国慢生活休闲体验区,槐南白关帝庙等5处市级重点文物申报第八批国保单位，非遗进景区深入开展，成功举办各类旅游节庆活动，全年共接待游客32万人（次），旅游直接收入1400万元。

四是着力打好三大攻坚战，发展短板加快补齐。脱贫攻坚取得决定性进展，顺利退出贫困县序列，脱贫成效考核评价为“好”，被授予“山西省脱贫攻坚奖组织创新奖”，巡视巡察反馈问题全力整改，易地扶贫搬迁入住率达100%，全年减贫594户1175人，超额完成市下达脱贫任务。污染防治取得阶段性成果，中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改按时序推进，日处理30吨餐厨垃圾处理项目加快实施，3个污水处理站开工建设，煤改气、煤改电完成年度任务，实施秸秆还田31万亩，畜禽粪污综合利用率达86%；违法排污大整治“百日清零”圆满完成，“散乱污”企业全部整改到位，县城污水处理设施升级改造完成，全域水质总体为优，全年二级以上优良天气239天，全市排名第二，PM_2.5平均浓度全市最低，排名第一。持续防范化解重大风险，严厉打击易商通、日益升等非法集资，有效维护了金融秩序。

五是着力完善服务功能，发展基础进一步夯实。农村饮水安全巩固提升、五龙泉古城王茅村镇集中供水、英言集中供水工程完工投用，瓦舍水库下闸蓄水，小浪底引黄工程上水试运行，李家河引水工程基本完工，新建城市供水管网5.2公里；铺设集中供热管网8公里，新增集中供热面积128万平方米；新建供气管网10公里；金世家35千伏线路建设完成，清南110千伏输变电站建设加快推进；“三供一业”供水、供热和物业改造基本完成，供电改造完成主管网铺设；城市八一路改造、中条大街南延、文明区及滨河东路棚户区改造配套道路建成投用，阳店线示范路、长刘路长直段路面改造、新望旅游公路、沿黄旅游公路同善—西哄哄段完工通车，毛石线道路改造工程开工建设，沿黄旅游公路店头—同善段工程有序实施，省级“四好农村路”示范县通过验收，公交客运覆盖主城区及亳清河沿线等乡镇。县域供水网、供热网、供气网、供电网、道路网不断提质升级、拓展延伸，公共服务水平和保障能力稳步提升。

六是着力统筹城乡建设，发展水平持续提升。成功创建国家园林县城，国家森林城市创建在国家林草局备案，舜乡公园正式动工，城郊森林公园景观提升工程稳步推进，县人民医院荣获“全国绿化模范单位”；人民路农贸市场、现代商贸城具备入驻条件，划行归市初见成效；公共体育场及全民健身中心建设项目主体完工，体育公园完成前期规划设计，县城品位不断提升。全年造林4.3万亩，退耕还湿1万亩，打造森林村庄42个，完成2个省级美丽宜居示范村建设，提升6个美丽乡村示范村，整村推进农村改厕6400座；国土空间规划编制正式启动，全面落实耕地保护责任，全县耕地总量保持动态平衡；亳清河河道二期治理、淤地坝除险加固、坡耕地水土流失综合治理、历山和长直耕地开发、新城高标准农田模式创新试点全面完工，城乡面貌发生新的变化。

七是着力加强民生保障，社会事业不断进步。发放各类惠农补贴1900余万元，城乡低保、特困供养标准每月分别提高50元和75元，临时救助、医疗救助、流浪救助有序开展，社会福利中心、物资储备库、救助站救助用房投入使用，公益性公墓建设试点积极开展，乡镇敬老院、日间照料中心服务水平不断提高。完成棚户区改造203套。县域综合医改持续深化，疾病预防、职业健康管理切实加强，中条山集团医院改扩建工程加快推进。农民教育、农机技术、食品安全、职业技能、科技、中小企业家等培训深入开展，零就业家庭动态清零。中条中学科技图书综合楼投入使用，高级职业中学新校区、中心幼儿园建设项目稳步推进，二本B类以上达线652人，达线率全市排名第三，一本达线201人，增幅全市第一，职业教育和成人教育成绩突出，荣获“第四批国家农村职业教育和成人教育示范县”。持续整顿规范市场秩序，“大棚房”和违建别墅问题整治到位。社区网格化管理实现全覆盖，扫黑除恶向纵深推进，信访总量持续下降。高度重视食品药品安全，获得“山西省食品安全示范县”称号。严格落实安全生产责任，全年未发生较大安全事故，社会大局保持稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

    2019年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进依法行政，强化审计监督，政府自身建设和治理能力进一步提升。推进国防动员改革，加强国防教育、人民防空建设，深化双拥工作，推进军民融合。加强退役军人服务管理工作，退役军人合法权益得到有效维护。气象、工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展。外事、统计、史志、地震、科协、工商联等工作取得新成效。圆满完成二青会火炬传递工作，特别是以纪念新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的庆祝活动，极大激发了全县人民的自信心、自豪感和爱国热情。

回顾过去的一年，在风险挑战明显上升的复杂形势下，我县高质量转型发展取得了新进展、新成效，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是县委团结带领全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持垣曲改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是县域经济实力仍然较弱。纵向看，近年来，我县经济中高速增长，取得了长足进步；横向比，各项主要经济指标总量不高，经济体量仍然较小。二是产业发展成效不大。工业结构仍然偏重，转型缺少优质项目支撑，动力不足，转型升级任重道远；农业产业投入少，核桃产业整体效益不高，特色农产品品牌不响，农业企业带动性不强，农民人均可支配收入全市最少；旅游招商项目没有突破性进展，旅游资源开发力度不够，景区建设层次不高，旅游产品低端低质，拉动作用不明显。三是城乡发展不协调。城乡经济联结不紧，互动性不够，居民收入比约为3.3:1，差距较大，基础设施和公共服务不均衡问题突出，人口向县城流动聚集，农村空壳现象严重。四是生态建设水平不高。绿化理念不新、标准不高，管护不到位。城市垃圾处理能力不足，乡村垃圾、污水等污染物没有得到有效处理，人居环境仍然不优。虽然我县环境空气质量在全市排名靠前，但与前几年相比，全年优良天气天数不断减少，综合指数和PM_2.5浓度呈上升趋势，环保形势依然严峻。五是民生保障不充分。扶贫工作存在不少漏洞，支撑贫困群众长期稳定脱贫的基础不牢，脱贫成效不稳；城乡教育资源配置不均衡，小学、初中教育水平不高，教育质量向高水平迈进存在瓶颈；医疗服务能力不强，医保基金压力较大。六是干部作风仍需加强。有的部门形式主义、官僚主义还比较突出，个别干部干劲不足、激情不够、能力不强，不敢担当、不愿作为，不能适应新时代发展需要，等等。对此，我们要保持头脑清醒，敢于直面问题，在下一步的工作中，采取有效措施，逐步加以解决。

二、2020年工作安排

年初，新冠肺炎疫情在武汉爆发，向全国蔓延，面对严峻的疫情形势，全县上下众志成城、艰苦奋战、合力阻击，疫情抗击取得了阶段性胜利，但仍给全县经济社会发展造成了较大冲击。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，任务繁重、责任重大，我们必须以高度的政治责任感，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，坚决完成好党和人民赋予的历史使命。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持以“五抓一优一促”为总抓手，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，协调推进工业转型升级、农业提质增效、旅游全域发展、城乡功能完善、脱贫攻坚决胜、民生福祉改善六大战略举措，全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全市全省全国同步全面建成小康社会。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.3%左右，规模以上工业增加值增长5.8%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排等约束性指标不折不扣完成上级下达任务。

今年，要重点抓好以下八方面工作：

（一）狠抓项目建设

项目是经济社会发展的硬支撑。今年，全县共确定了总投资331亿元的89个重点项目，年内计划完成投资33亿元。我们只有坚持项目为王，把项目工作抓紧抓实抓出成效，实现经济社会发展的目标才有着落。

一要超前谋划项目。项目谋划水平决定未来发展水平。各级各部门要深入研究中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域发展战略，重点在公路、铁路、机场、水利、新基建等方面谋划重大基础设施项目；立足生态、矿产资源、特色农业等优势，对表国家和省市产业政策，重点在矿产资源深加工、特色农业产业、文化旅游开发等方面谋划重大产业项目；围绕提升公共服务水平、增进全县人民福祉，重点在教育、医疗、卫生、康养等方面谋划重大民生项目。前人栽树，后人乘凉。各级各部门要切实增强使命感和责任感，不但要干好今天，更要谋划好明天，努力把项目库谋大谋实谋好，为垣曲未来发展提供源源不竭的动力。

二要强化招商引资。各级各部门要全面深入了解本领域产业、行业、企业发展状况，吃透县情、放大优势，拿出有含金量、有吸引力的优质招商项目。发挥“凤还巢”服务网络作用，瞄准重点区域、重点企业，有目的、有策略、有鉴别性的精准推介招商，要学习经济、研究市场，说专业话、内行话，主动对接，善于公关，锲而不舍，着力提高招商成功率。县级领导要带头招商，各级干部人人头上加任务，招商成效好的政治上优先考虑、物质上重点奖励，要在全县树立一种导向，形成一种氛围，引导鼓励各级干部投身招商、大抓招商。

三要加快项目建设。项目责任部门要列出进度表和问题清单，把项目前期手续办理、用地保障、环保措施等工作环节，一环一环的扣紧抓实，县政府将按照“五个一”项目推进机制要求，坚持双月例会和专题推进机制，坚决打通项目建设过程中的堵点、难点和痛点，确保各个项目按计划顺利推进。

四要优化营商环境。不管县内企业、还是外地企业，只要投资垣曲都是贡献者，需要倍加珍视与呵护。政府公职人员要坚决摒弃衙门气息和官僚作派，当好“店小二”，无事不扰，有事必帮，设身处地为项目解难题，真心实意为企业搞服务。要把项目建设和招商引资的成效、服务企业的水平作为衡量一个班子、一个干部能力、水平、作风的标尺，加强督查考核，对人为设置障碍卡项目脖子、故意拖延不办捞企业好处的行为要动真碰硬倒查“中梗阻”，真正让群众和企业办事更加快捷有效、更加顺心顺气。

（二）加快工业转型

建好工业发展平台。开发区是发展工业经济、推动转型发展的主战场和好平台。加强基础建设，扎实推进九通一平，实施中小企业产业园建设项目，完成污水处理及工业用水综合工程、装饰材料产业园基础设施建设和天然气管道工程，不断完善基础设施，做到“熟地等项目”。深化开发区改革，“三制”改革要逐步到位，“三化”改革要深入推进，行政审批和执法权要向开发区授权到位，推行领办代办制，实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”，做到办事不出区。完善发展规划，调整完成开发区四至勘定，编制好总体规划、产业规划、控制性规划和环评规划，推进多规合一。

加快提升传统产业。铜、镁、铁既是传统产业，也是优势产业。要继续支持中条山集团策划包装铜深加工项目，努力在铜产业延伸上下功夫、求突破；五龙镁业要紧抓全省焦化产业转型机遇，稳步推进循环经济二期工程，完成3万立方米煤气柜技改项目，同时，要瞄准产业发展前沿，重点谋划汽车和航空零部件、结构和外壳材料、型材、管材等方面的镁深加工项目，延长产业链、提升附加值，努力由镁生产企业向镁加工制造企业跨越；引导国泰矿业推进标准化、绿色化生产，更加注重安全生产和生态恢复。除此之外，落实好减税降费和应对疫情防控的各项支持政策，增强中小企业抗风险能力，促进实体经济平稳运行。

建设新型建材产业试点集聚区。全面完成东鹏集团对金世家的收购，加大要素供给、基础配套、政策支持等保障力度，改造升级原有两条生产线，力争再谋划两条仿古砖生产线，两年内争取实施投资17亿元、占地1500亩的东鹏智能家居产业园项目，建设仿古瓷砖、木地板、卫浴洁具等产品生产线和一个综合物流园区。继续支持中条山陶瓷项目，鼓励浙美公司研发新产品、开拓新市场，积极引进关联企业，争取省级新型建材产业试点集聚区落地我县。

打造危废固废综合利用产业基地。依托全县2.5亿吨储量的尾矿和工业生产中产生的危废固废资源，加强综合利用，发展循环经济。今年要重点推进2个项目，一是投资5.3亿元、占地140亩的山西翌佳公司年处理30万吨铜冶炼弃渣综合利用项目，要加快施工进度，确保9月底竣工投产。二是投资2.48亿元、占地120亩的山西德利顺年处理10万吨含铜废料废渣加工项目，要抓紧办理前期手续，6月份正式动工建设。此外，积极为翌佳公司创造条件，力争建立博士工作站，以人才聚集、技术引领、资源富集三大优势不断做大做强产业，努力打造中部地区重要的危废固废综合利用产业基地。

持续开发新能源产业。抽水蓄能电站项目要组建专门的协调服务机构，项目进展到哪里就服务到哪里，哪里需要就支持哪里，全方位做好配合协调，创造优质施工环境，确保项目顺利推进。中电投200兆瓦风力发电、华昌新能源50兆瓦光伏电站，上半年要全部并网发电；涉及10个乡镇总装机容量98兆瓦的4个分散式风电项目要尽快正式动工；大唐山西发电300兆瓦和新疆特变电工300兆瓦光伏发电项目要加快前期准备，力争年内落地开建。

各位代表，工业是县域经济的主导，要实现高质量转型发展，必须树立大抓工业的鲜明导向，补好工业化这一“课”，补齐实体经济这块短板，推动工业经济由粗放发展向内涵发展、一业独大向多业支撑转变，全力筑牢垣曲高质量发展的底盘！

（三）推进乡村振兴

推动农业提质增效。坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力。牢牢扭住核桃产业不放松，继续推进核桃经济林高接换优，今年再改良15万株，确保2022年基本实现品种化，大力支持煜耀、舜兴、舜土原味等核桃加工企业扩大规模、提升产能、加强营销，不断增强企业带动能力；食用菌产业要进行系统规范整合，统筹供应生产原料，本土化培育推广菌种，逐步做到生产标准化、销售一体化、产品品牌化；生猪产业要扩大养殖规模，建成100个标准化养殖场，全年生猪出栏要达到15万头；花椒、水果、杂粮、烟叶、养蜂等其他特色产业，要加强市场对接，完善发展规划，强化产业管理，全面提升产业效益，着力构建支撑农民增收的特色产业体系。规范化发展合作社和家庭农场，完成农业生产托管试点，鼓励机械化作业、智能化管理、标准化服务，加快构建新型农业经营体系。

打造现代农业示范园区。按照省市以工业园区的模式来打造农业产业园、加工园的思路，立足现有产业优势和布局，规划建设“三园两区”，牵引全县农业高质量发展。有机核桃科技园，依托华峰乡国家级核桃示范基地，建设以科研交流、技术推广、科普实践、产品展示等功能为主要内容的核桃科技园，着力打造垣曲核桃产业对外展示的窗口。优质香菇示范园，以皋落乡娟娟合作社香菇种植基地为龙头，对标国内一流，融入科普、观光等元素，着力打造标准化、自动化、智能化的优质香菇示范园。现代生猪产业园，以长直乡为中心，高起点规划、高标准建设，采取一流技术、一流设备、一流管理，着力打造集技术研发、猪苗繁育、饲料加工、疫病防控、物流销售等为一体的现代化生猪养殖产业园。亳清河休闲农业观光区，按照“生态修复、产业富民、农旅融合、全民参与”的要求，合理布局、整体推进，分区段打造具有观赏、体验、科普等多重价值的农业公园。农副产品加工集聚区，以皋落乡亳清河沿岸相对集中的舜兴、煜耀、沐风、舜皇、大晋哥等农副产品加工企业为主体，在空间上将相对分散的企业规划整合为一体，在市场销售、产品研发、品牌塑造上由各自为战向抱团发展转变，着力提升农副产品企业的带动力和竞争力。

完善农田水利设施。完成涉及5个乡镇的4.3万亩高标准农田建设和2020年农村饮水安全巩固提升工程，实施小浪底引黄输水管线工程，积极争取末级渠系配套项目，持续跟进滋峪河水库、龙河隧道、瓦舍水库供水等项目，确保李家河引水工程竣工投用，逐步补齐农业基础短板。

加强农村环境整治。坚持“清、拆、改、种、建”五治并举，立足实际，因村制宜，注重细节，完善机制，狠抓落实，保持农村环境常态化干净整洁。以亳清河沿线为重点，规划打造2—3个覆盖5个村以上的美丽乡村集中连片示范区；选择基础较好的区域，打造农村环境整治示范片；实施华峰、陈堡2个省级美丽宜居示范村建设，分类实施完成7000座农村改厕任务，年底全县农村卫生厕所普及率要达到90%以上，确保农村环境整治三年行动顺利通过验收。

提高乡村治理水平。深化农村基本经营制度改革，做好二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接。建优建强农村基层党组织，对村干部进行“红色体检”，提高薪酬待遇，打造专职“两委”主干队伍。积极推进“三治融合”，修订完善村规民约，推行“村民小组自治”等“微自治”方式；积极开展零上访、零事故、零案件“三零”村创建活动，加强农村矛盾纠纷调解，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”；持续开展“星级文明户”创评活动，大力移风易俗，有效遏制人情攀比、厚葬薄养、天价彩礼等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村治理能力和水平。

各位代表，“三农”工作的成效事关脱贫攻坚质量和全面小康成色，我们必须坚持落实好农业农村优先发展战略，牢牢稳住“三农”基本盘，努力为高质量转型发展、创造高品质生活奠定坚实基础！

（四）加强生态文明建设

开展绿满垣曲行动。以创建国家森林城市为抓手，统筹做好城乡、门户、通道和黄河沿岸绿化，见缝插绿、拆违补绿，应栽尽栽、应植尽植，不断拓展绿色空间、增加绿色含量。把握“种、养、管、防”造林绿化规律，建立健全长效管护机制，全过程全周期加强绿化管理，确保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片，让绿色覆盖到垣曲每个角落。

全面提升绿化水平。以自然和谐和乡土化为理念，按照“整体有形、节点有韵、沿途成景”的标准，统筹好增绿和增彩的关系，提高档次、提升品位，打造“点线片面”融合、“乔灌花草”搭配的立体化景观。县城绿化上，持续巩固拓展国家园林城市创建成果，加快推进城郊森林公园景观提升工程，进一步提升县城街路绿化品位。乡村绿化上，全面推进森林村庄建设，重点抓好42个森林村庄提档升级工作，沿亳清河旅游长廊高标准打造5个森林村庄标杆村，努力实现“四季有绿，三季有花有枝有果”，让村庄绿化成为垣曲生态建设的新亮点。荒山荒坡绿化上，争取纳入国家三北防护林工程体系，用好国家储备林项目政策机遇，合理规划布局，分步实施，精准灭荒，今年要完成造林任务1.5万亩，实施沿黄生态保护修复1万亩，6年内要全面完成县域内各类宜林荒山荒地治理。

健全生态治理体系。统筹做好山水林田湖草系统治理，实施五龙泉小游园、西阳河综合整治、板涧河小流域水土保持综合治理项目，完成退耕还湿1000亩，全面完成亳清河县城段生态环境综合治理北伸工程。树立产业生态化、生态产业化理念，逐步推动形成绿色生产方式。倡导绿色生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为全社会的自觉行动。持续加强“河长制”，积极推行“林长制”，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境监管执法机制，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。

各位代表，丰富的生态资源是垣曲的最大财富、最大优势、最大品牌，全县上下要深入践行绿水青山就是金山银山的理念，切实做好治山理水、显山露水这两篇大文章，尽快把生态优势转化为富民强县的发展优势！

（五）推动旅游全域发展

垣曲的最终出路在旅游，要坚定不移“打生态牌、吃旅游饭”，坚持不懈推进“全景垣曲、全域旅游”，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

创建全域旅游示范区。围绕《全景垣曲全域旅游规划》，加快制定创建方案，实施每个项目、推进每项工作都要考虑旅游元素、融入旅游元素，推动旅游与乡村振兴、工业转型、公共服务、生态治理、城镇建设等各项工作、各行各业融合发展、一体发展，全县域、全天候发展旅游、推进旅游，确保“十四五”时期内，成功创建国家全域旅游示范区。

狠抓龙头景区建设。紧盯“一心一线五区”旅游总体布局，持续跟进与金控等大企业的洽谈对接，引进大集团、投入大资金、建设大景区，带动旅游大发展。曙猿湾旅游综合开发项目要加强策划，广泛宣传，积极对外推介招商，今年要按照田园综合体的思路，整理好场地，做好前期基础工作。亳清河生态旅游长廊要统筹森林村庄、人居环境整治和农业公园建设，改造提升现有休闲娱乐项目，努力在旅游要素体现和内涵上实现突破；望仙景区要加快推进4A级景区创建；历山景区要全面提升景区服务和环境质量，推动康养基地项目迈出实质性步伐；望仙和五福苑康养小镇要动工建设；白马山景区要积极对外招商引资；青年山景区要完成舜乡公园建设，舜乡客栈要正式投入运营。

深挖旅游资源潜力。组织专门班子，对全县的历史变迁、名人名家、民风民俗、神话传说等各方面文化，进行编纂梳理，讲好垣曲故事；对县域内的遗迹、遗址、文物等进行解说、还原、保护、开发，合理规划，有效串联，推动单体景点参与全域互动；实施好北垛十八兵站旧址保护修缮项目，打造具有代表性的红色旅游景点；力争开通垣曲—小浪底大坝黄河百里画廊水上航线，激发水上旅游活力；继续办好丰收节、荷花节、美食节、消夏周等节庆活动，引进市场化运作，提高档次、扩大规模，重点打造1—2个在周边地区具有较大影响力的节庆活动，不断提升垣曲旅游知名度。

推动旅游联动发展。积极融入省、市黄河旅游发展板块，发展黄河漫游。加强对外宣传推介，瞄准目标市场，开展针对性营销，推动我县与周边区域客源互换共享、产品线路共联、旅游品牌共塑、旅游市场共治。

（六）统筹城乡发展

随着城镇化、易地扶贫搬迁和乡村振兴战略的深入实施，城乡人员变迁加快、联结日趋紧密，推进城乡一体化发展势在必行。

编好城乡发展规划。全面融入区域发展战略，积极对接省市发展规划，聚焦工作重点，开门听取各界意见，高水平编制“十四五”规划，统领全县各方面发展。编制完成全县国土空间规划，启动城乡空间规划，统筹划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，做到“一张图纸管全域”。

提高县城建设水平。树立精品意识、美学意识，精益求精，精雕细琢，力争把每项市政工程打造成精品工程、百年工程。加强城市路景街景设置，总体把控城市风貌，高标准实施森康大道工程，加快推进中条东一街改造、学府南路建设工程，启动实施新东街建设工程，推进舜源农产品交易市场建设，启动下寺村商贸物流园建设；加快公共体育场及全民健身中心项目，年内要建成投用；实施体育公园建设项目；启动投资2亿元、占地60亩、总建筑面积3.6万平方米，集工人文化宫、剧院、图书馆、美术馆、博物馆、科技馆、地矿馆、城市规划展览馆等功能为一体的文化中心建设项目，力争年内动工建设。

提升城市治理能力。推进县城治理机构改革，探索设立办事处管理模式，积极适应“大县城”发展需要；加大拆违治乱力度，持续整治广告乱贴、垃圾乱倒、污水乱排、私搭乱建等违规违法行为；加强城市综合执法，开通数字化城市管理平台，实施精细化管理，全方位提升县城交通、街市摊点、环境卫生管理水平；深化文明县城创建，培养市民文明习惯，不断提高城市美誉度。

推进镇村集聚发展。立足小集镇辐射带动和71个行政村深度融合，突出地域特色、文化内涵、农旅融合、康养结合，一村一策编制乡村振兴实用性规划，明确定位和目标，引领村庄治理共商、基础设施共建、公共服务共享、产业发展共进，推动各类自然村稳步向集镇和中心村集聚，腾出的闲置资源要结合实际，宜林则林、宜游则游、宜农则农、宜商则商，逐步保护开发。做好英言撤乡建镇后续工作。

完善道路建管体系。垣渑高速要实现主线贯通，沿黄旅游路店头至同善段15.8公里要完工通车，清水河至店头段64.7公里要完成路基建设，完成毛石线、林南线、北赵路、王谭线华峰街道和横济线改造工程，持续跟进阳运高速建设项目。全面推行农村公路“路长制”，建立路政员、乡村道路监管员、农村公路护路员“三员”保障体系，确保“四好农村路”良好运行，与此同时，要加快通用机场前期工作，着力构建质量过硬、互联互通、管理有效的城乡交通体系。

（七）打好三大攻坚战

决战完胜脱贫攻坚战。进一步强化“军令状”和“交总账”意识，突出“十个聚焦”，打好“十场战役”；持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫；扎实做好脱贫攻坚普查，开展问题排查整改“十个清零行动”；发挥好一线带富、孝善扶贫等创新举措，统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、扶贫资产管理和易地扶贫搬迁后续扶持工作，巩固好脱贫成果。持续深化扶志扶智有效举措，研究建立解决相对贫困的长效机制，促进精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队！

坚决打好污染防治攻坚战。坚持高标准保护，全力抓好中央环保督察和省委省政府“回头看”反馈问题整改。坚持不懈打好蓝天、碧水和净土保卫战，坚持“控煤、治污、管车、降尘”并举，抓好饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”，全方位系统治理环境污染。县城供暖工程扩建锅炉及环保提升项目10月份要改造完成，新城、长直、王茅三个污水处理站6月份要投入运行，县污水处理中心污泥干化处置工程6月底要全面完工，毛家湾污水处理站9月份要动工建设，日处理30吨餐厨垃圾处理项目要尽快投入运营。

努力打好防范化解重大风险攻坚战。积极应对金融风险，妥善处置企业债务和资金链断裂及民间融资风险事件，完善重点企业、重点领域风险监测预警机制。严厉打击恶意逃废金融企业债务和非法集资，推进互联网金融专项整治，严密防范系统性风险。

各位代表，三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要尽锐出战、全力攻坚，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺！

(八)增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，办好群众所急所需所盼的民生实事，让广大人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

稳定扩大社会就业。全面落实就业政策，统筹抓好退役军人、城镇失业人员、高校毕业生等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态清零；重点做好农民工就业服务，有效解决疫情影响带来的务工难题；大力实施全民技能提升工程，提高劳动力素质和就业质量，拓宽居民增收渠道，不断提升城乡居民收入水平。

优先发展教育事业。深化城乡义务教育一体化发展，继续推进“县管校聘”改革，促进学前教育普及普惠发展，实施义务教育质量提升行动，扩大普通高中办学开放力度，实现教育资源和办学经验互鉴共享。实施“山西省义务教育薄弱环节改善与能力提升”和“智慧教育二期工程”项目，加快城北初中前期筹备，扎实推进高级职业中学新校区和中心幼儿园建设，实施逸夫小学改扩建、逸景幼儿园建设，全方位改善教育教学条件，加快教育强县建设步伐。

提升全民健康水平。全方位做好常态化疫情防控工作，筑牢联防联控防线，全力确保全县疫情防控形势持续稳定，创新和完善重大疫情防控举措，健全重大疫情应急响应机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。稳妥推进分级诊疗、公立医院综合改革、全民医保、药品供应保障、综合监管改革，跟进第二人民医院建设，力争完成疾病预防控制中心和医疗集团县乡一体化信息化建设项目，提升医疗质量和服务能力。坚持“大卫生、大健康”理念，广泛开展全民健身，有效提升县域居民健康素养，加快从以治病为中心向以健康为中心转变。

加强社会保障工作。深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。实行企业养老保险基金统收统支，落实机关事业单位养老保险制度改革。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。逐步推广日间照料中心托管运营模式，持续跟进左家湾康养小镇项目，启动新城中心敬老院建设。做好社会救助兜底、流浪乞讨人员救助工作，保障好困难人员基本生活。免除选择火葬居民的五项基本丧葬服务费用，进一步推动殡葬改革。完成“三供一业”改造任务。用足用活保障房政策，做好农村危房改造“动态保障”工作，加快滨河东路棚户区改造，实施刘张村和铜城集中安置棚户区改造工程。

各位代表，垣曲高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。要全面贯彻总体国家安全观，始终绷紧安全生产这根弦，深入开展安全宣传教育，健全完善最严格的安全生产责任体系，落实企业安全生产法人责任制，持续开展安全风险分级管控和隐患排查治理，深入开展“反三违”专项行动，加强生产一线和作业现场安全管理。强化应急管理，健全应急指挥体系，推动预防与救援责任链条无缝衔接，加强应急救援队伍和能力建设,持续提升防灾减灾救灾能力。加快县级融媒体中心建设，建立新时代文明实践中心，完善基层矛盾排查化解机制，加强和改进信访调解维稳工作，实施“雪亮工程”，推进县域社会治理现代化。推动高层次平安垣曲建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强力推进打击文物犯罪专项行动，严格食品药品、交通安全执法，严防群体性事件、突发性事件。做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。认真开展第七次全国人口普查。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序!

三、全面提升政府治理能力

党的十九届四中全会对提高政府治理水平提出了新要求，要以政治建设为统领，坚持党的领导，创新治理方式，提高治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。   

加强政治建设。严守政治纪律和政治规矩，全面坚持和加强党的领导，始终与中央、省委、市委、县委保持高度一致，切实将党的领导贯彻到政府自身建设的全过程和各方面，保持正确政治方向，做到县委有部署、政府有行动，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，维护好安定团结、风清气正、人心思干的良好政治生态。

加强效能建设。启动政务信息化改革，推动工程建设项目在线审批全面应用，推进“互联网+监管”“互联网+不动产登记”，形成网上服务与实体大厅、线上与线下功能互补的政务服务新模式。承接推行“领导驾驶舱”管理模式，做到数据报表实时生成，促进高效决策。持续深化“放管服效”改革，推进简政放权，拓展深化企业投资项目承诺制改革，全面推行“一窗受理、集成服务”和“一枚印章管审批”，用好“13710”政务督查督办，强化督查结果运用，全面提升政府运行和服务效能。

加强法治建设。切实树立法治理念，加强法制教育，提升各级干部的法治思维、法治意识；坚持依法行政，维护“三定”规定的权威性和严肃性，推动部门聚焦主责主业、依法履职尽责；完善政务公开和各项监督制度，确保行政机关严格按照法定权限和程序行使权力；全面梳理部门权责清单，明确部门责任链分界点、衔接点，确保各项工作无缝衔接，形成整体合力。

加强作风建设。践行“实快敢公韧”工作作风，马上就办、真抓实干，埋头苦干、少说多干。强化问题导向、目标导向、结果导向，特别是要把结果导向更加鲜明的树立起来，通过结果来检验落实的程度、发展的质量，不仅要看干了多少，还要看干成了多少，以结果论英雄、从过程找经验。完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，充分激发各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，坚持严字当头，全面从严、一严到底，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，严把项目评审关、责任关、质量关、程序关、审计关，开展重点工作落实情况跟踪审计，从源头上规范权力、遏制腐败。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，把有限的财力用到民生保障上。

各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共垣曲县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、开拓奋进，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划各项任务，乘势而上开启垣曲经济社会高质量发展新篇章！